发展中争先　奋斗中蝶变

——西安市未央区凝心聚力迈出高质量发展新步伐

2021年4月，首届环球城市招商引资推介大会暨2020中国城市投资吸引力指数发布会上，西安市未央区荣获“2020十大最具投资吸引力城区”奖项。获此殊荣并非偶然，未央区作为西安市的中心城区，始终坚持高质量发展理念，以制度创新解决发展难题，以全要素建设完善市场运行体系，释放出对外开放的强劲吸引力，连续13年入选“陕西省城区经济社会发展五强区”“全国百强区”。 

去年以来，未央区立足新阶段，着力补短板、开新局，以“五大片区”建设为引领，迈开高质量发展的步伐，一片崭新的热土正在西安城北生机勃发。 

项目引领     “五大片区”搭建高质量发展“四梁八柱” 

如何从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型增长转变为依靠技术进步和提高劳动者素质实现的高质量发展，实现产业体系和产业结构的转型升级？未央区做出了自己的实践：2020年8月，提出“奋战‘一三五’，建设新未央”的奋斗目标，将六村堡片区、未央路片区、汉长安城片区、未央湖片区及徐家湾片区“五大片区”作为未来发展的主战场，通过实施“五大片区”改造，打造“三园两高地”，架起高质量发展的“四梁八柱”，让未央发展跨越到崭新阶段。 

3个月后，未央区召开推动高质量发展暨“五大片区”推介会，会上达成合作协议1294.5亿元，拉开“五大片区”发展序幕。2020年12月8日，“团结安置社区暨十大民生项目”集中开工，“五大片区”提出不到半年就迅速进入建设阶段。未央区委、区政府推进高质量发展的决心和力度空前。未央区委书记杨建强坚定地说：“我们深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持‘项目为王’，深入实施项目带动战略，发展区域经济，高品质推进教育、医疗等民生项目，让群众共享城市发展红利，享受到更便捷、更优质的公共服务，不断提升群众的幸福感、获得感。” 

构建现代产业体系，是经济迈向高质量发展的重要基础。未央区围绕构建“1+2+4”特色现代产业体系，加速培育新动能、聚集新业态，积蓄追赶超越充沛动能。“1”是重点发展航空发动机制造产业，“2”是重点发展文化旅游产业、文化创意产业，“4”是发展研发设计服务业、科技服务业、商务服务业和商贸服务业。 

3月25日，“建设新未央、共话数字港”团结片区数字产业推介暨产业合作签约活动成功举办，华为、阿里巴巴、腾讯、字节跳动等国内60余家数字产业头部企业代表参加，世邦魏理仕、华为、融创等10家企业与未央区政府签署战略合作协议，代表未央现代产业的“西安数字港”盛大启航。下一步，该区还将积极施展产业培育“组合拳”，着力推进传统产业向中高端迈进、工业向产业链延伸、战略性新兴产业和现代服务业向新增长领域拓展。 

生态为基    绿色铺就高质量发展亮丽底色 

“发展不能以牺牲环境为代价”是未央区高质量发展的生态红线。该区积极出实招，践行绿色发展，打造环境友好型经济。 

未央区率先成立了由区委、区政府主要领导“双挂帅”的区级生态环境委，坚持问题导向，强化督导问责，督促各相关单位切实把生态环境保护各项工作落到实处。该区2020年共检查污染源600余次，其中发现环境污染类问题并下发限期整改通知单120余份，联合责任部门查封问题严重企业20余次。接受国家督查组检查1次，区级部门检查30余次，确保“六个百分百”和“七个到位”。 

重拳治土治脏，推动产业结构调整升级。该区在重点区域开展违法建设、“散乱污”企业和废品收购站清零工作，取缔“散乱污”企业13个点位，废品收购站12家，违法建设拆除工作正在稳步推进。 

未央区深入落实河湖长制，扎实开展辖区河湖综合治理和遗址区黑臭水体治理，治理林带1970平方米，清运垃圾659立方米，建成沣三干渠永久截污纳管工程，改造414个市政雨污混接点，漕运明渠等河流考核断面水质全面达标。

在全市区县中首家引进专家团队驻点跟踪研究，利用激光雷达、走航监测车、无人机等高科技手段，构建起监控污染的“天罗地网”。
去年以来，未央区空气质量改善率居关中69区县前十。2020年全年优良天数达228天，同比增加53天，取得历史最好成绩，良好的环境为区域腾飞奠定生态底色。 

宜业兴业    优良政策环境厚植高质量发展创业沃土 

营商环境是高质量发展的基础，人才因素是高质量发展的强力支撑。围绕打造一流营商环境和人才环境，未央区提出一揽子“干货满满”的政策举措，进一步集聚优质发展要素、厚植发展优势。 

未央区推出“一件事一次办”服务礼包，推行填空式零基础申报，率先建立“1+N+Y”现场技术踏勘体系（组建1个行政审批专家库、制定N个《行政审批事项技术保障工作指南》、开展Y云方式远程踏勘评审），以5G科技优势重塑踏勘流程，打造“未央税务网络课堂”，携手西安经济技术开发区推出175项政务服务事项的“区区联办”“区区通办”业务，为提高行政审批效率按下“快进键”；聘请28名营商环境监督员，启用西北五省区首个金融类案智审平台，在全国率先编制基层政务公开地方标准……未央区正向着打造“效率高、成本低、服务优”的国际一流营商环境目标不断迈进。 

人才是区域发展的核心引擎，未央区以“春风行动”为载体，创新丰富服务模式，搭建供需平台，组织各类常规线下招聘会10场，组织网络招聘会3场，提供就业岗位13668个。同时，该区引育国家级领军人才3人，地方级领军人才7人，柔性引才19人，引进地区急需紧缺高层次人才10人，发放各类人才奖补资金318.8万元；评选表彰一批“新锐”青年企业家，引导青年企业家在未央建功立业，构建未央产业集聚和人才高地。 

2020年8月30日，第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020中国城市营商环境投资评估报告》发布会举行，环球舆情调查中心的中国城市营商环境调查显示，未央区在政务管理效力、产业发展实力、商业可塑活力、社会发展推动力、城市品牌影响力五大指标上表现优异，荣获全国营商环境质量综合竞争力“十佳市区”。 

开局即决战，起跑即冲刺。未央区以“五大片区”构建的高质量发展“四梁八柱”正带动人才、资金、产业、项目等要素加速向辖区集聚。透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、清新优美的生态环境、开放包容的人文环境正助力未央积能蓄势，全面启动“第三轮跨越式”发展。