刚刚过去的2021年，咸阳市林业改革硕果累累，创新驱动鼓点铿锵。一年来，在市委市政府的坚强领导和省林业局的精心指导下，全市林业改革发展以实现咸阳生态空间山清水秀为目标，以创建国家森林城市为统揽，以“增量提质、高点开局”为主线，全市生态绿军用忠诚和担当展现了服务咸阳大局、守护绿水青山的“林业使命”，用韧性和坚持诠释了攻坚克难、勇毅前行的“林业力量”，用勤劳和汗水书写了鼓舞人心、催人奋进的“林业答卷”。这一年，全市林业践行“绿水青山就是金山银山”理念，决战决胜，各项目标任务全部超额完成，取得了亮眼的成绩单，实现了“十四五”良好开局。

亮点之一：抓规划 咸阳市生态空间治理总体思路确立

2021年，为适应生态空间治理新要求，市林业局在深入调研、召开基层站所座谈会听取建议的基础上，对全市林业工作思路进行了重新梳理、全面定位，提出了《咸阳市生态空间治理总体思路》，明晰了工作重点和推进措施。经市政府同意，《咸阳市林业“十四五”发展规划》正式印发实施，提出了全市林业发展134456新思路。推进一个改革：全面推行林长制；提出了三步走战略：即生态空间“由浅绿变深绿”、“由绿向美”到高质量“山清水秀新咸阳”的目标；坚持四个原则：整体保护、系统修复、综合治理、高质量发展；科学布局四大阵地：林地、湿地、荒地、自然景观地；构建五个体系：完善的森林生态体系、鲜明的森林服务体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系、健全的森林支撑体系；统筹推进六条战线：生态保护、生态恢复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全。为此，我们又提出开展生态空间治理、黄河流域生态空间治理两个“十大行动”，推进生态空间治理、创建国家森林城市两个“十大工程”，每年策划包装实施100个以上林业项目的“二十百”行动计划。依此思路，全市林业工作的重心全面转移到生态空间治理上。

亮点之二：抓制度 林长制在全省率先全面推行

2021年，咸阳市按照中省关于林长制的安排部署，抓早动快，在全省率先全面推行林长制，各项工作始终处于全省第一位。一是率先印发市级方案。2月26日，市委市政府正式印发了《咸阳市关于全面推行林长制的实施方案》，成为全省第一个印发市级实施方案的地级市。二是率先全面推行。4月1日，市委、市政府召开了全市林长制工作推进会，各县市区林长制工作全面提速。9月，在全省率先实现了市、县、镇、村四级林长制全覆盖。全市共设立林长3745个，其中市级林长13个，县级林长226个，镇级林长605个，村级林长2901个，建立起以党政领导为总林长、林长，相关职能部门为成员单位的林长制组织领导架构，形成了属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理的林长制组织体系。三是率先出台配套制度。制定出台了《咸阳市林长制市级会议制度》、《咸阳市林长制办公室议事规则》、《咸阳市林长制工作督查制度》、《咸阳市林长制信息公开制度》、《咸阳市林长制市级考核制度》等5项工作制度，为林长制顺利推进奠定了制度基础。四是率先建立协作机制。市林长办与市中级人民法院、市检察院、市公安局联合印发了《咸阳市森林资源保护管理“四长”协作机制实施办法》，为及时依法打击涉林违法犯罪行为，守住生态红线提供了“法治”保障。10月，市委市政府召开了市级林长会议，发布市级总林长令，以“林长之制”实现“森林之治”，为加快林业生态保护和建设提供了有力有效的机制保障。

亮点之三：抓组织 全国地方关注森林活动工作交流座谈会圆满召开

2021年6月10日，咸阳市承办了全国关注森林活动工作交流座谈会。全国政协副主席兼秘书长、全国关注森林活动组委会主任李斌出席会议并讲话，300多名代表出席会议。会后，与会代表实地考察了咸阳市生态治理、生态恢复和森林村庄建设等工作。在本次会议筹备和组织工作中，在市委市政府的坚强领导下，市林业局充分发挥牵头抓总作用，调动全市各级各部门资源，全力抓好前期考察、代表对接、食宿安排、会务组织、考察筹备、宣传报道、安全保障等工作，确保了会议顺利圆满召开，给与会代表留下了深刻的印象。国家关注森林活动组委会对会议的组织筹备工作给予了充分肯定，并向市委、市政府专门致信感谢。以全国关注森林活动工作交流座谈会为平台，咸阳独特的城市魅力和咸阳人的热情好客、周到服务，使咸阳的城市形象得到充分展示；会议注重融入“咸阳元素”，多角度展示咸阳追赶超越发展、森林城市建设等方面的工作成效，使咸阳高质量发展精彩亮相全国；通过向参会代表送阅《咸阳创森掠影》画册和创森报刊宣传专版、播放创森专题片、参会代表现场考察调研等，使咸阳森林城市建设得到广泛认可；会议期间，市林业局积极主动向国家林草局等相关部委领导汇报咸阳林业改革发展和规划设想，咸阳林业生态保护和建设工作获得了更多的支持预期。

亮点之四：抓创建 咸阳市国家森林城市创建通过国家综合评定

2017年，咸阳市正式启动国家森林城市创建工作，经过4年多的努力，全市林木覆盖率达到41.98%，新增市区绿化面积2.55万亩，建成区绿化覆盖率45.19%，道路绿化率99.42%，人均公园绿地面积14.92平方米。制定印发了《2021年度创建国家森林城市十大工程》，明确了2021年度创森工作的目标任务、重点工程、时限要求，落实了各县市区、相关部门和单位的责任，持续推进国家森林城市创建工作。5月份，经国家林草局森林城市研究所组织自查评估，国家森林城市的5大类36项创建指标均达到或超过国家评价要求。5月19日至22日，国家林草局和省林业局综合评定专家组对咸阳市创森工作进行了综合评定，综合得分98.39分，较高水平达到国家森林城市建设标准，咸阳市也是国家森林城市创建新指标体系实施以来，第一个以新指标体系进行综合评定的国家森林城市。1月份，旬邑县荣获首批“陕西省森林旅游示范县”称号。2月份，长武县被省局授予“陕西省省级森林城市称号”。

亮点之五：抓创新 率先启动林业碳汇交易试点

2021年3月，市林业局正式启动了林业碳汇交易试点工作，选择在森林资源丰富、碳汇潜力较大的旬邑县、淳化县、长武县开展林业碳汇交易试点。一是全面摸清家底。依托专家团队，在相关县设置样地，对全市森林资源碳汇状况专项调查。据测算，咸阳市森林资源碳储量为6948万吨，2016-2020年碳汇量（碳增量）为1527万吨，“碳票”交易前景可观。二是出台管理办法。9月份，市林业局会同市发展和改革委员会、市自然资源局、市生态环境局、市金融协调服务中心等部门，联合印发了《咸阳市林业碳票管理办法（试行）》。10月份，制定出台了《咸阳市林业碳票碳汇计量办法（试行）》。两个《办法》的出台，使咸阳林业碳汇交易开展有依据、有标准、可测量、可核查，确保了林业碳汇交易在制度化、规范化的框架内有序顺畅运行。三是搭建合作平台。与北京林业大学、西北农林科技大学及中科院相关专家、南京泰爱信科技有限公司在运用遥感信息技术清查咸阳森林碳库碳储量现状、变化和空间分布、计量模型建立等方面开展了深入合作。四是试点示范推进。首批确定旬邑县土桥镇石门村个人所有林、长武县巨家镇林场、淳化县方里镇固贤服务中心个人所有林进行林业碳汇先行试点示范。10月，三张林业碳票发放交易。

亮点之六：抓载体 咸阳生态绿军创建活动深入开展

2021年，咸阳市林业局在全市林业系统开展了建设“政治强、业务精、形象好”咸阳生态绿军创建活动，倡导“与人为善，遇事协商，本色做人，出色做事，快乐学习，风清气正”的林业作风，营造忠于使命、敢于担当、严于守纪、积极进取的干事创业氛围。活动坚持“政治统领、使命引领、问题导向”原则，以上率下、以点带面、与时俱进，开展了“优秀生态卫士班组”“最美生态卫士”评选活动，大力宣扬先进典型和先进事迹，激励党员干部始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，发扬林业人政治过硬、吃苦耐劳、勤奋务实的优良作风，培育新时代林业人实事求是、开拓创新、勇于担当的精神品质，形成领导带头、先锋示范、全员参与、群众满意的生动格局，涌现出了一批先进单位和个人。9月24日，市林业局召开了咸阳市“优秀生态卫士班组”“最美生态卫士”表彰会议，对涌现出的10个“优秀生态卫士班组”、47名“最美生态卫士”进行了表彰。按照“政治强、业务精、形象好”总要求，市林业局党组全面落实管党治党责任，局党组与各基层党组织签订了全面从严治党目标责任书，持续推进“以案促改”“专项治理”等行动，坚决破除“庸懒散慢粗虚”积弊陋习，局系统政治生态、干部作风进一步好转。扎实开展党史学习教育，形成“以红带绿、以绿映红”党建业务融合发展新局面。

亮点之七：抓项目 林业重点项目投资双创新高

2021年，市林业局紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持“项目为王、红线内优先、示范带动”的工作推进机制，将“四大阵地”和“六条战线”的重点任务项目化、具体化，加快项目策划包装，为加快全市生态空间治理提供项目支撑。全市2021年共策划包装林业项目24个，总投资5.06亿元，全年争取中省资金2.62亿元，较上年增加0.496亿元，增长23.4%，争取项目、争取资金均创历史新高。聚焦抓培训、抓包装、抓落地三个环节。举办林业重大项目策划包装专题培训，成立项目谋划工作专班，策划包装“十四五”林业重大工程项目22个大项110个小项，总投资41.86亿元，全市林业项目策划包装数量、质量和投资均创历年新高。实行项目分工负责制，坚持“一个项目，一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，2021年，全市黄土高原水土流失综合治理、森林抚育等20个中省投资项目，均全面完成年度建设任务。

亮点之八：抓安全 森林防火工作取得历史最好成绩

2021年，针对今年森林火险等级居高不下的严峻形势，坚持排查隐患抓整改、管控火源抓预防，全市未发生森林火灾。森林火灾风险普查工作扎实有序推进，年底前外业调查全面完成，进度位居全省第一。一是强化人员保障“防”。用好林长制，夯实各级林长责任，充分发挥全市3745名四级林长和3620名基层护林员的“生态哨兵”作用，全面加强林区防火全天候巡护巡查预警。二是强化物资保障“防”。加大投入力度，市林业局补助各重点县市森林防火资金300万元，更新补充一线森林防火物资装备2000余件，防患于未然。三是强化制度保障“防”。严格执行野外用火审批制度，设立临时防火检查站点360个。严格执行“进山登记、出山销号”制度。设置卡口“防火码”76个，实现了森林火灾高风险区和森林防火重点区域全覆盖。严格执行24小时值班值守制度。市林业局成立森林防火指挥中心，抽调40名骨干力量为预备队员，随时待命。四是强化舆论保障“防”市县两级林业部门印发了《森林防火倡议书》，组织开展了森林防火宣传月、宣传周活动，林区重点县发布了《森林防火戒严令》，并采取悬挂横幅、印发宣传资料、组装宣传车、大喇叭宣讲等方式加强宣传，使森林防火“家喻户晓，人人皆知”。

亮点之九：抓底线 松材线虫病和美国白蛾疫情“零发生”

2021年，市林业局坚持“预防为主、强化检疫、科学治理、依法监管”的方针，严格落实重大林业有害生物防治目标责任制，强化措施抓预防，全市未发生松材线虫病和美国白蛾等检疫性重大林业有害生物疫情。旬邑县总结出“七到位七全面”防治经验，旬邑县森林病虫害防治检疫站荣获“2021年度先进国家级中心测报点”荣誉称号。一是夯实责任。认真落实重大林业有害生物防治目标责任制，市县镇三级政府逐级签订了目标责任书，明确防控目标任务，落实防控工作责任。二是强化监测。春季，组织对全市31.64万亩松林进行了全面普查，实现松材线虫病监测普查全覆盖。美国白蛾监测普查共悬挂性诱捕器551个、灯诱器具62台，排查地点1692处、调查树木560万株，调入苗木复检332万株。对秦都区、渭城区等6个重点监测预防区实施了预防性喷药。三是严格执法。以木材交易市场、木材经营加工企业、涉松木及松木设备包装材料、建设工地、调运苗木频繁的各类苗圃、造林工地等为重点，扎实开展检疫检查和复检工作。全市共设立临时检疫检查站点32个，出动检疫执法人员230人次，查处案件46起。

亮点之十：抓落实 科学绿化工作扎实推进

2021年，市林业局认真贯彻落实国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》精神，坚持人工造林、封山育林和飞播造林并举，自然修复与人工修复并重，科学规划、科学布局、科学实施，全市造林绿化工作成效显著。全年完成营造林55.11万亩，其中：人工造林11.31万亩，封山育林15.08万亩，飞播造林 9万亩，退化林修复7.08万亩，森林抚育12.64万亩，完成年度计划128%；建成森林乡村64个，完成年度计划213.3%；实施道路绿化371.2公里，完成年度计划123.7%。建成渭河流域生态林带500余亩，泾河流域生态林带5000余亩，实施旱腰带地区生态修复1000余亩，超额完成了各项指标任务。全市新建和改造杂果经济林5.89万亩，评选认定林业产业龙头企业18家，苗木花卉市级示范园6个，增强示范带动能力。全民义务植树广泛开展，全市参与义务植树人数达36万人次，栽植苗木100余万株，建成义务植树基地30个。认真组织开展森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新、林地保护利用规划编制和林草综合监测评价等工作，受到省林业局通报表扬。创新启动了“一村万树”乡村绿化工程，制定印发了《咸阳市“一村万树”工程项目市级检查验收管理办法》，重点在“村级公园绿地、道路、农田林网、荒山地、拆违地、边角地、废弃地、庭院地”等国家政策规定能够绿化的公共空间，大力栽植彩色乡土树种和特色经济树种，试点建设“一村万树”乡村绿化示范村6个，全力助推乡村振兴。