西安是一个城市与农村并存的特大城市，在上一轮扶贫攻坚过程中，市委、市政府围绕2015年底完成脱贫任务这一目标，全力推进移民搬迁、产业发展、能力提升和政策兜底等重点工程，实现了从单一扶贫到专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫的转变；实现了从“温饱”型扶贫向“发展”型扶贫的转变；实现了低保标准和扶贫标准两线对接的“三个历史性转变”。
2016年是“十三五”扶贫工作巩固提高的开局之年，也是实现由解决温饱型扶贫向发展型扶贫转变的关键之年。市委、市政府坚定不移地贯彻中、省脱贫攻坚决策，全面部署了精准扶贫工作。“按照精准脱贫工作要求，加大扶贫开发工作力度，摘帽不摘政策，以更大的决心、更新的思路、更精准的措施，巩固脱贫成果，全面提升相对贫困地区和低收入群众的发展水平。”
站在岁末年初的节点，让我们回首那些曾经的点滴，看西安脱贫攻坚激情澎湃的历历往事。
三年不够 撸起袖子再干三年
三年前，西安城投集团与周至县王家河镇东涧沟村,这两个看似相距遥远没有关联的地方，因为“两联一包”扶贫工作紧紧地联系在一起。三年扶贫，东涧沟村全新的蜕变和村民脱贫致富后发自内心的喜悦是城投人辛苦付出的最好体现。东涧沟村如今出现了村民致富有途径、公共服务有平台，乡村文明有进步的全新面貌。
2016年6月，又一个新三年开启。城投集团这次的帮扶点在蓝田，一个从未有过交集的村落——九间房镇穆家堰村。他们带着对帮扶村乡亲们的深厚感情，调研走访，精心谋划，确定了如何巩固脱贫成果，如何提高发展水平的整体思路和规划，包括穆家堰村学校设施提升、田家村村组道路硬化、公王村排水渠修缮等基础设施建设项目以及穆家堰九孔贡莲基地建设、农业示范建设等。
9月28日，城投集团、香港中华煤气有限公司与西安秦华天气有限公司为九间房镇穆家堰村小学的师生带来课桌椅、文具、电器、校服等用品。曾经操场泥泞、杂草丛生的学校焕然一新，取而代之的是硬件条件的改善：操场硬化、教室粉刷、电灯及线路安装、教职工宿舍、办公楼焕然一新，为这座村落的发展注入了无穷的智力支撑。
城投集团驻九间房乡田家村第一书记雷公社说：“2016年，城投向蓝田县田家村、穆家堰村等3个村庄投入550万元进行基础设施改造，提升了村容村貌。同时，通过种植九孔莲为村子找到产业发展的方向，进而促进了农民增收”。
按精准扶贫精准脱贫要求，2016年全市将基础设施还不完善、产业基础薄弱的218个低收入村、收入渠道不稳固的9916户低收入农户作为“双百一万”工程的重点扶持对象，坚持问题导向，通过“五提一保”工程（对重点村提升产业发展水平、基础设施水平、公共服务水平；对重点户提高经营能力、就业能力；对无劳动能力和残疾人户加大保障力度），解决好生产生活性基础设施和公共服务设施方面存在的突出问题，使低收入村的面貌明显改善，低收入户的收入增速明显高于本县区平均水平。初步建立发展型扶贫的新模式、新机制。
行业扶贫 让乡村与城市接轨
新一轮扶贫过程中，农村基础设施的进一步提升改造成为了攻坚的重点，交通、水务、医疗、电力等行业扶贫在西安市多点开花，“1+N”政策体系初步形成。
在交通基础设施扶贫工作中，交通局对全市农村路网进行调查摸底，特别是对贫苦地区的交通基础设施进行认真摸排，掌握扶贫对象实情，整理建设项目，研究解决方案。
2012年以来，西安市农村公路建设再次实现新跨越，新增农村公路557公里，二级以上农村公路通车里程达1415公里。国省干线公路和县乡级农村公路的跨越发展，进一步改善了西安市交通基础设施，优化了公路网络结构，增强了贫困地区脱贫致富的能力，为西安经济社会发展奠定了坚实基础。
市建委、交通、水利、电力、工信等部门继续解决重点村的基础设施问题，由抓数量转到抓质量，由解决面上问题转到解决各种特殊问题上。重点解决村内硬化道路不畅、供水不畅、通信不畅、环卫水平不高等问题，完善各村基础设施的明显短项。
在提升卫生医疗文化服务水平方面，卫生、民政、文化等部门落实中省健康扶贫、文化扶贫各项政策，防止脱贫人口因病致贫、因病返贫。农村特困供养人员参加新农合个人缴费部分财政全额资助，低保对象个人缴费部分财政给予定额补贴。足额补助建档立卡低收入户有线电视费；支持低收入村挖掘保护和开发利用红色文化、民间文化资源，发展文化产业。
据了解，近年来，市级各行业部门加大对贫困地区的政策倾斜和项目支持，累计投入达312亿元，其中市教育局投入资金80亿元，用于义务教育阶段“两免一补”和改善贫困地区基本办学条件，加强贫困地区教师队伍建设，推动贫困地区技术技能人才培养与劳动力转移；市水务局投入资金77亿元，提升涉贫地区水利设施水平；市卫计委投入资金66.4亿元，用于全市农村健康扶贫；市交通局投入资金21.8亿元，用于贫困地区农村公路“六大”工程等等……这些部门充分发挥自身优势，为特殊贫困群体输血造血，其他各行业部门用于贫困地区项目建设的投入也逐年增加。截至目前，已有30个行业部门，制定出台了行业部门扶贫工作方案，全市“1+N”扶贫政策体系初步形成。
精准定位 产业擎起脱贫大旗
回眸这一年，周至县太平峪村民方民进行中蜂养殖增收14000元；蓝田县洩湖镇冯家村村民养殖奶山羊，羊奶卖出每斤4元的好价钱，村子里规模养鸡，20万只鸡每天产蛋18万个；周至县终南镇、板房子镇、集贤镇213户贫困户以生猪养殖配套果蔬种植，仅养猪这一项就可以为村民增收24000元……
“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。做好产业扶贫工作，关键在于找准自身定位，在精准定位的基础上创新完善。”市扶贫办负责人说。
秦岭北麓环境优良，蜜源植物达到百种以上，每年从四月份至八月份，拥有五个月盛花期，非常适合中蜂的繁育和追花夺蜜。在周至县太平峪许多村民都做起了蜂农，村民方民说：“中蜂不太劳神，每年收2次花蜜，平日里多看看蜜蜂的健康，其他啥也不用操心了！”
笔者从市扶贫办了解到，按照“一村一策、一户一法”扶贫方略，西安市还扶持重点村、重点户发展种养殖业、乡村旅游和其它经营性产业。扶持秦岭北麓乡村旅游产业发展，并抓好90个乡村旅游示范村；扶持县域、镇域重大产业项目，培育村级主导产业；扶持合作社和龙头企业，通过合作社、龙头企业带动农户发展，确保每个低收入农户都参加一个合作社，使合作社成为群众学习技术和市场规律的平台。
同时，鼓励群众依靠自身力量发展致富，加大培训力度，逐村建立合作社，2016年扶持了500户农家乐。市级财政2016年投入1000万元作为担保金，每个区县投入500-1000万元，撬动银行至少3亿元个人贷款，解决农户产业发展资金短缺问题。
目前，以乡村旅游、中蜂、核桃、猕猴桃、奶山羊五大产业为主的各类特色扶贫产业在西安市各县落地生根，风声水起。一组数据显示，蓝田县启动了7个乡村旅游项目村建设，扶持贫困户栽植核桃等经济林5000余亩，奶山羊示范镇建设已经启动，取得良好效果。周至县终南镇、板房子镇、集贤镇213户贫困户以生猪养殖配套果蔬种植，仅养猪这一项就可以为村民增收24000元，户县、长安、灞桥发展的中蜂养殖带动了数千名贫困户.....
兜底扶贫 不让任何一人掉队
50岁的何聪娥家住未央区汉城街道中查村，她和丈夫、两个儿子、大儿媳、孙子、还有76岁的老父亲，一家7口挤在一起生活。“小儿子21岁，从小就是脑瘫无法走路，常年需要人照顾。我丈夫脚受过两次伤，粉碎性骨折后也行动不便，一家人全靠大儿子一个人一个月不到2000元的收入，连正常的生活开销都不够……”
“要不是党的政策帮扶，我们一家人的日子早都过不下去了！” 何聪娥说：“从去年开始，低保标准又提高了，上个月我们一家7口拿到了1700多元钱低保。”
自2015年10月1日起，西安市将农村低保标准从3060-3180元/人·年统一提高至3200元/人·年，与农村扶贫线“双线并轨”，2016年又提高到3600元/人·年，在严格审核、逐户核对的基础上，西安市坚持“应保尽保”原则，对农村符合低保条件的100%纳入低保。
“好几年娃开学前交不起学费，都是民政给咱500块、1000块不等的临时救助金，才凑够娃的学费。”家住周至县九峰镇寇家堡村的项习质有两个女儿，因为身患重病，项习质丧失劳动能力，每到关键时刻都是政府临时救助救急救难。
2016年1月1日，《西安市临时救助办法（试行）》正式实施，打破了以家庭为单位救助的限制，将农村暂时无法得到家庭支持，生活陷入困境的个人对象纳入救助范围。同时除对火灾、交通事故等突发意外情况导致基本生活陷入困境的家庭进行临时救助外，还将农村因生活必需支出导致临时生活困难，如疾病、子女教育等出现困难的家庭纳入了救助范围。在救助标准方面，西安市将临时救助单次封顶线从8000元提高至10000元，每年同一事由最高可申请两次。
西安市还对每年考取大学的农村低保子女按照本科7000元，专科5000元，中专3000元的标准给予一次性助学金。对农村执行计划生育政策的困难家庭子女按照本科3000元，专科2000元，中专1000元的标准给予一次性助学金。帮助农村困难学子走入大学校园接受高等教育。
据了解，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，西安市已建立起农村社会保障体系。对农村低保家庭经济状况进行核查，将所有符合条件的家庭纳入低保范围，做到应保尽保；落实中省关于残疾人家庭、低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等扶持政策，对孤、残等特困人员实行集中供养；逐步完善了基本养老保险制度、农村五保供养制度，健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系；加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。
2016年对于西安市脱贫攻坚工作来说是硕果累累的一年，一个个产业的实施，一项项政策的落地，都为贫困群众拓宽了致富的坦途；未来依旧任重道远，市委、市政府将认真践行为民服务宗旨，带领市级各部门不忘初心，撸起袖子，为全市早日实现小康社会而不懈努力，让全市百姓惬意生活、欣展欢颜！
