安塞区招安镇推行“3+2”模式
时间：2017-12-28 16:33:14 来源： 作者：刘伟
让贫困群众赶着毛驴奔小康
去年以来，延安市安塞区招安镇按照中央“六个精准”、“八个一批”要求，通过实施多措并举促脱贫，长短结合奔小康，带动全镇贫困户如期实现脱贫目标。按照“政府扶持引导、企业示范带动、群众全面参与”的工作思路，以增加贫困群众收入、实现整体脱贫为目标，大力发展特色养驴产业，探索推行“公司+支部+合作社+贫困户”和“‘3+2’借驴还驴”新型养殖模式，农村闲置资源得到有效利用，贫困群众收入大幅提高，生产方式得到明显转变，自我发展能力得到不断提升，走出一条产业扶贫的“招安模式”新路子。
政府扶持引导 群众“零投资”实现产业全覆盖
鼓励农民以土地入股公司经营，让公司优先雇佣入股农民务工，实现分红和打工双重收入。村支部以200亩坝地入股公司，用于开发建设跑马场，项目运营收入按2:5:3分配给村支部、公司、农户，实现了资源变资产、农民变工人。
探索推行贫困户近亲联保、子女联保、帮扶干部联保，金融银行保融资、保险公司保风险、合作联社保协调、养殖公司保供销、就业服务中心保服务的“三联五保”融资服务模式，搭建起政府、贫困户与金融、保险等机构的合作关系。
根据镇村产业发展工作队对贫困户综合评议情况，为每户贫困户发放3~5万元的产业发展免息贷款,并积极协调驻镇油气企业和包扶部门、包扶干部集资等方式为贫困群众修建养殖圈舍，着力解决融资难问题。强化政策扶持，在区上扶持政策的基础上，镇上继续加大扶持力度，对养驴4头以上的，每头驴补助200元；对建青贮窖的，每立方米补助15元；对收储青贮草的，每立方米补助10元。现与贫困户签订养殖合作协议114户，发放114户570头，实现了有劳动能力的贫困户和产业空白村长效致富产业“全覆盖”。
企业示范带动 群众“零风险”实现收入稳增长
全面推行“3+2”养驴扶贫模式。由煜盛养殖公司集中购买幼驴和能繁母驴进行试养，在购买保险、做好防疫后，合作社为贫困群众担保并支付借驴押金，向养殖公司借毛重200斤左右的肉驴3头、母驴2头进行饲养，待肉驴育肥、母驴产仔后还回养殖公司，贫困户从中赚取差价，收获驴仔。在养殖过程中发生丢失、疫病以及自然灾害造成死亡的，由保险公司负责全额理赔，并可继续向养殖公司借驴；如因饲养技术不到位，出现生长缓慢、母驴不育等现象，可以把驴还回养殖公司继续再借，实现了贫困户养殖“零风险”和“无中生有”。全面推行“一站式”服务。养殖公司从疫病防治、驴仔繁育、饲草调配、科学喂养等各个环节进行跟踪服务，解决养殖技术难题。
全面推行“保底”收购。养殖公司与合作社签订保底收购协议，肉驴育肥后，按照每斤不低于19元的价格由养殖公司统一回收；母驴产仔后按照每斤不低于24元的价格由养殖公司统一回收，仔驴则归贫困户所有，彻底解决了贫困户担心驴卖不出去或卖不上价的问题。
联社创新管理 企地“零成本”实现发展新提速
充分发挥农民合作联社职能，加强对个体合作社的监督和管理，为合作社提供资金、信息、技术等方面的支持和帮助，促进合作社形成优势互补，扩大经济规模，提高议价能力和市场竞争力。加强资金监督管理。根据贫困群众发展能力和饲养规模，评定申请互助资金和贷款额度，并把资金注入合作社，由合作社统一监督管理。合作社通过抵押的形式把资金输入养殖公司，养殖公司根据输入资金情况给予贫困群众借驴；待贫困户还驴后，养殖公司再把押金退还给合作社，再由合作社负责退还贫困户；如贫困户不需要贷款资金时，可由合作社代贫困户将资金一次性还给贷款银行，真正实现了企地“零成本”发展产业。
全力支持企业发展壮大。区上先后筹资30余万元，帮助养殖场新建自来水供水管线700米、架设电线3000米、新修柏油路2.5公里。同时，积极做好环境保障、项目前期服务等工作，全力帮助企业跑项目、争资金，打造全区养驴产业发展的龙头企业。
安塞区招安镇推行“支部+公司+合作社+农户”、“三联五保”，“3+2”养殖模式，贫困户通过合作社以“借驴还驴”的办法，合作联社引领，小额贷款支撑，合作社担保，公司保底回收，每头每年纯收入约5700元，3年可收入5.1万元。通常母驴3年可产2胎，3年后回收二胎仔驴，贫困户养殖可收入2.8万元，两头基础母驴增重后价值1.9万元，养殖成本靠扶持政策补助资金可以保证。仅养驴一项，每户年可实现净增收3.2万元以上。确保贫困户“零成本、零风险、零投入”，只赚不赔；“还驴”达到“增加数量、增加重量、增加收入”的目的。
