近年来,陕西扶风县以加强基层服务型党组织建设为契机,牢固树立大党建工作理念,在非公有制经济组织党建中,运用系统的、融合的、整合的思维和方法开展工作,探索建立结合扩面强覆盖、整合提质强队伍、融合增效强职能为主的区域化党建工作实践,充分发挥基层党组织的政治属性,着力打好服务发展、示范引领、党群共建、创新活动“4张牌”,形成了领导有力、协调顺畅、运转高效的工作机制,在增强凝聚力、战斗力、影响力中起到了积极的促进作用。
背景分析
一、非公经济组织的蓬勃发展,迫切需要扩大和增强党的阶级基础和群众基础。
扶风因“扶助京师、以行风化”而得名,地处关中平原西部,是宝鸡市的东大门,辖8镇169个行政村,6个社区,面积720平方公里,人口45万。党的十八大和十八届三中、四中全会强调,要“支持非公有制经济健康发展”、“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。”目前全县有非公有制企业771户, 9288户个体工商户、325户农民专业合作社,占全县经济主体的90%,吸纳劳动就业5万余人,非公经济占全县经济总量已达60%以上。如何在这些点多、面大、量广、线长的非公经济组织,尤其是在小微企业、个体工商户、专业市场中实现党的组织和工作双覆盖, 将这些千差万别,需求各异,关注不同等利益群体链接在一起,不仅是抢占红色阵地、增强党的阶级基础和群众基础的现实需要,也是巩固基层基础战斗堡垒的现实选择。
二、城镇化建设的快速推进,迫切需要党的组织设置方式推陈出新。扶风作为传统的农业大县,工业基础薄弱,随着城镇化建设的快速推进,在绛帐食品工业园区、县城中小企业工业园区、法门佛文化景区为中心聚集了商业、物流、服务等为主的非公经济组织带群。据统计,以县城为中心形成了商贸、饮食等非公经济组织2200户,以绛帐食品工业基地为中心,形成了物流、货运、加工等非公经济组织1500户。城镇化的快速推进,使非公经济组织在县域经济发展比重、结构调整、地位作用等发生了一系列变化,加之小微企业、个体工商户、专业市场等非公经济组织变更频繁、经营场所不固定、形态变化大等客观因素,迫切要求党的组织设置方式不能拘泥于以往辖区范围、组织关系、行政区划等传统的党建模式,必须适应非公经济组织的特点,形成灵活务实管用的党建格局。
三、党建工作社会化的实践,迫切需要党建工作方法转型升级。从扶风非公党建情况来看,规模以上非公企业少,全县90%非公经济组织都集中在小微企业、个体工商户、专业市场等领域,由于受“逐利”、“雇佣”等思想影响,呈现出利益多元化、需求多样化、结构复杂化的特点,有的基层党组织在开展活动中找不到有效“抓手”,“两张皮”问题突出。扶风县在2013年率先在全市成立了街区党支部、2014年成立了区域化非公经济党总支,整合区域党的工作力量,以共同利益、共同需求、共同目标为纽带,发挥基层党组织在参与美丽乡村、平安建设、文明县城创建等社会治理体系中的领导、协调和补位等政治堡垒作用。非公经济组织区域化党建工作实践,有效回答了非公经济组织党建如何建、怎么建、谁来建、建什么的问题,破解了在小微企业、个体工商户、专业市场中阵地建设难、作用发挥难、口袋党员多等党建顽疾,实现了党的组织覆盖和工作覆盖两个100%。
工作措施
一、结合扩面,织密蛛网式覆盖的党建服务网
我们按照上下结合、内外结合、点面结合的形式,形成了以组织部门为轴心、非公党工委镇党委为辐辏、以基层党组织为节点的党建服务网,着力扩大非公党建覆盖面。
1.上下结合广覆盖。县委成立非公党建领导小组,并率先在全市成立非公企业党工委,配备了专职副书记,形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总,非公党工委协调落实,部门齐抓共管的领导机制。及时出台了《关于在全县非公有制企业中开展组织建设年活动的实施方案》、《关于在全县非公有制企业开展党建带群建群建促党建活动的意见》等指导性文件,牢固树立“不抓非公党建就是失职、抓不好就是不称职”的责任意识,与部门及各镇签订非公党建责任书,将两个100%、队伍建设、基础保障等纳入年度岗位目标责任考核,纳入到全县大党建的总体布局来谋划、来统筹、来推进。将11户规模以上非公企业确定为县委常委联系点,组织部们定期督促检查,召开协调推进会,统筹资源,形成工作合力,确保非公党建广覆盖。
2.内外结合全覆盖。针对小、个、专非公经济组织“零散乱杂等”特点,创新党组织设置方式, 探索在行业协会、专业市场、街区楼宇等设立区域性组织设置模式,不断夯实党的基层组织体系。依托非公党工委挖内力,实现组织全覆盖。通过抓源头组建、抓有形覆盖、抓党群共建,采取“联合建、单独建、挂靠建”等形式,打破条块管理、地域分布等界限,按照“就近管理,方便灵活”的原则,成立以镇为单位的非公经济组织联合党总支,形成了纵向到底的县非公党工委、镇非公经济党总支、街区市场党支部、小微企业党小组的组织架构,将党组织覆盖触角延伸到非公经济组织的“末梢神经”。依托群团组织借外力,实现工作全覆盖。按照“资源共享,信息互通,优势互补”,积极实施“注册一个企业、建立一个支部、成立一个工会” 为主的“三个一”工程,对不具备建立党组织条件的,由工、青、妇组织先行介入,开展做好联系职工群众、推优入党等工作,推动建立党组织。目前已在非公企业建立工会组织107个,工会会员1.3万人。积极推行党工干部交叉任职,全县有32名非公企业党组织书记和工会主席“一肩挑”,92名支部委员兼任工会干部。建立非公妇女联合会96个,建立共青团68个,实现了横向到边“无缝隙”工作全覆盖。
3.点面结合深覆盖。以南阳街区党支部为示范点,按照“就近管理、方便灵活”的原则,在撤乡并镇的黄堆、上宋等建立9个街区党支部,聚集分散、流动个体工商户党员52名;以天度非公经济组织党总支为辐射点,按照“集中管理、分类设置”的原则,在8个镇成立非公经济组织联合党总支,打造街区、农民专业合作社、小微企业等党员之家;以飞龙市场党支部为带动点,按照“行业管理、因地制宜”的原则,先后在个体工商户聚集的4家商品交易市场内建立党支部,35户眼视光经营者联合成立了眼视光行业党支部,有效解决了非公经济组织“数量多、规模小、分布散、成分杂”等组建难题。点上的突破带动了面上整体提升,典型示范效应推进了党建目标相协调、工作部署相呼应、活动开展相促进,实现了组建无盲区、工作无遗漏的深覆盖态势。
二、整合提质,打造立体式队伍的党建操盘手
通过整合组织资源、行政资源、信息资源,突出“选育管”,配强、配优、配齐非公党建党务工作者队伍,将最优秀的人才向非公党建一线配备,锻造党建的钢筋铁骨,打造立体式的党建操盘手。
一是整合组织资源选好带头人。发挥组织部门的牵头抓总作用,建立非公党建联席会议制度,整合总工会、妇联、共青团、非公党工党委、工商联、县委党校、镇党委、部门党组等组织资源,下大功夫提升非公基层党组织书记、党员骨干等党建操盘手的能力建设。坚持“内挖”与“外引”相结合,“专职”和“兼职”相结合、“推荐”和“选举”相结合等方式,按照守信念、讲奉献、重品行,懂经营、会管理、善协调,热爱党务工作和熟悉群众工作的标准,选优带头人。推选45名作风正、能力强、威信高、懂党务的党员骨干担任党支部书记;向新成立的8个非公经济联合党支部,选派党建指导站站长兼任党支部书记;帮助暂无合适人选的6户非公经济党组织,由经验丰富的机关退休二线的老党务工作者,担任党支部书记。同时,非公党工委、县委党校举办3期非公企业党建专题培训班,采取理论学习、现场观摩、交流研讨等形式,加强对党务工作者的教育培训和激励管理,使他们干事有平台、待遇有保障、干好有发展,增强抓党建的实践能力。
二是整合行政资源培育红管家。整合工商、工信、税务、统计、公安、镇政府等行政资源,合理配置人力、物力、财力,把党的工作通过行政工作具体落实,增强操作性。落实县级机关干部定点联系、乡镇干部分片联系、下派干部驻站联系等党员干部直接联系制度,促进党建资源的集约利用。先后从部门机关、镇、村等选派政治素质强、党务知识熟、工作经验丰富的150名党建指导员,每名党建指导员结对帮扶3-6户非公企业,负责政策宣传、党员管理、培训引导、维护权益等工作。要求每周与支部党员见一次面,每月召开一次学习例会、每季度召开一次党小组会,半年召开一次党员组织生活会,做到“七个一口清”,即企业状况一口清、支部班子一口清、党员信息一口清、活动开展一口清、群团组织一口清、评星晋级一口清、员工困难一口清。今年以来,先后帮助组建支部31个,培育入党积极分子136名,发现口袋党员68名,开展政策法规宣传178次,解决党员经营户实际困难80多件,提供生产销售信息140多条。
三是整合信息资源管好数据库。整合党员信息管理系统、社会治理网络信息系统、工商登记监管信息系统等资源,建立非公党组织党员信息、活动开展、社会评价等6类18项非公经济组织党建云平台,同时链接注册登记、信用监管数据库,使企业概况、党建覆盖、队伍建设、职能作用等信息一目了然。党建平台信息由市场网格责任区的工商监管人员负责,在日常巡查、上门服务、结对帮扶时掌握基础性资料,及时录入、传输、发布。目前,该平台已录入全县137个非公企业党支部、1044户企业等基础信息数据。
三、融合增效,搭建互动式职能的党建连通桥
我们通过活动融合、阵地融合、保障融合,从解决群众身边的事做起,从服务群众的小微处做起,做到平时有求必应,关键一呼百应,有效的发挥好贴近群众、团结群众、赢得群众的连通桥作用。
活动融合聚人脉。积极创新活动载体,优化发展环境、协调内部利益关系、让党建工作多管齐下,一点发力,切实增强了党组织的号召力、向心力和凝聚力。一是开展“红心”引领活动。通过开展“一看齐两学习”、“三亮三比双争”、“红旗支部”、“党员示范户”、“党员示范岗”等创建活动,促进生产经营,树立党员品牌。二是开展“暖心”排忧活动。充分发挥做群众工作的政治优势,维护党员合法权益、协调处理各类矛盾纠纷，有效化解利益冲突,妥善协调解决劳务、劳资纠纷98件,督促企业依法为3000多名职工办理了医疗保险、养老保险等。三是开展“聚心”活力活动。建忠集团党支部积极组织马融文化研讨会,邀请王宗仁、吴克敬、张浩文等著名作家、文艺爱好者300余人进行文化交流。华美物业有限公司等22户非公企业390名职工参加全县第三届广场舞比赛,增强了基层党员干部的凝聚力。四是开展“爱心”实践活动。企业党组织引导企业自觉承担社会责任,广泛开展各种社会公益活动,实现了企业利益与社会效益的互利共赢。响应团县委号召,组织非公经济组织党员向贫困学生捐款2.2万元;陕西新贸物流有限公司职工李双军在病危之际,党总支发动公司职工捐款2万余元,为儿子办理了婚事,老人安心长辞后,党总支再次伸出援手,公司捐款2万余元,安排了丧事,并将老人的新婚儿子儿媳吸纳到公司上班,让群众感受到党组织的温暖。
阵地融合重导向。针对个别非公企业党员活动阵地设施不完善、功能不齐全等问题,坚持阵地建设融合,促进党建阵地共建、共享和利用效率最大化。一是规范化布局。按照“因地制宜、整合资源、逐步实施、注重效能”的原则,与村社区党员活动室、企业办公场所、工商所党建指导站等联建、联管、联用,规范3个硬件齐全、基础较好的活动场所,建立区域性党员“活动之家”,向尚未单独建立党组织活动阵地的非公经济组织开放,成为党组织政治生活、开展党员教育、党员互动交流的重要阵地。二是标准化打造。开展送资料、送设施、送制度等“三送”活动,帮助党组织规范设置党员活动室、建立党员学习园地、制作党建工作牌匾,做到“六有四上墙”即,有场所、有牌子、有制度、有设施、有资料、有档案,工作职责上墙、组织机构上墙、党务制度上墙、学习成果上墙。先后购置《党章》、《党组织选举工作手册》、《非公企业党组织书记工作手册》等党建读本3000余册;为13个非公党支部配置座椅、电脑、打印机等办公设施。三是制度化建设。建立健全“三会一课”、民主评议党员、党员联系职工、党员学习培训等25项制度,制作企业党支部职责、党员发展程序、党的组织生活等党建制度牌300余面,配送党旗108面、党徽442枚,使党组织活动和党员教育培训工作等党建文化润物无声、潜移默化。
保障融合促动力。采取“财政统筹、税前列支、党费返还、以奖代补”等形式,积极拓宽党建经费渠道。县级财政每年将非公党建活动开展经费纳入财政列支预算;税务部门将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用,建立并落实税前列支制度。县委组织部建立党费拨返制度,企业党员交纳的党费可全额返还企业党组织,对作用发挥明显、政治示范引领强的党组织采取以奖代补,保障建有动力,融有合力。
工作成效
一是夯实了党在非公经济组织中的执政基础。巩固了党的组织基础，通过多维度的全覆盖,形成蛛网式的组织体系,组建非公经济组织党组织137个,扩大了党的组织和工作覆盖;加强了党的工作基础，通过夯实党员骨干、党支部书记、党建指导员等基础地基,做到了干部专职化、场所标准化、经费固定化、活动经常化等“四个全覆盖”,使非公党组织成为党和政府的重要工作依托,在旅游兴扶、工业强扶、农业富扶、统筹优扶、生态美扶、民生立扶6个新篇章中发挥了重要的主力军作用;扩大了党的群众基础,将游离于党组织的小微企业、个体工商户、专业市场等非公经济组织的能人、达人、有本事的人吸收、吸引、聚集到非公经济党组织周围,非公经济党组织成为最有“人气”的地方。先后有45名口袋党员主动亮身份,吸引聚集入党积极分子160余人。
二是增强了基层党组织的社会治理能力。进一步健全了以区域整合为基础,以区域服务为导向,以区域文化为号召,以区域共治为目标的非公经济党组织的社会治理能力。整合社会管理和公共服务职能,撤乡并镇的6个街区党支部承接政府管理和服务职能,为群众提供一站式代办服务。南阳街区党支部发挥社会事务的管理员、诚信经营的示范员、为民服务的代办员、市场经营的信息员、美丽乡村的建设员作用,从群众身边的小事、急事、难事做起,支部党员自发集资1200元对原南阳镇大院卫生进行集中清理,开辟免费停车区,解决周边商户和群众“入厕难”和“停车难”的问题,坚持每天晚上坚持3个小时的巡逻,为街区120户个体工商户保驾护航,让群众从非公党员一举一动、一点一滴中看到党员的行动,看到党组织的力量。
三是助推了服务县域经济社会发展的红色引擎。非公经济组织党建成为助推域经济社会发展的红色引擎,先后围绕项目带动力、园区承载力、环境吸引力、队伍保障力县域经济发展重心,在全年总投资125.7亿元项目建设、筹备第27届“世佛联”大会、世界马氏宗亲联谊会、扶贫开发“百千万”工程、全国文明县城创建、省级生态县技术评估等6大突破中助推发展。宇通棉纺、新茂集团等非公企业积极投身到经济社会建设中,吸纳下岗就业劳动力、进城务工人员1500名;投资1.2亿元建设百合商城,形成商品集散、运输物流、工业加工为一体的多元化发展格局。
工作启示
实践证明,非公党建工作抓与不抓大不一样,下力抓与一般抓大不一样。总结我县非公经济组织区域性非公党建 工作的实践,我们深刻体会到:
一是抓非公党建工作,必须统筹力量、系统齐抓。基层工作不能只让基层去抓,基层难题不能只靠基层解决。只有树立系统思维,统筹力量、用系统的方法来集中攻坚,坚持书记抓、抓书记,具体抓、抓具体,层层落实党建责任,才能使非公经济组织党建薄弱点无盲区、无遗漏。
二是抓非公党建工作,必须坚持分类指导,创新方法。非公经济组织数量多,市场主体人员结构、管理方式差异比较大,要根据非公经济组织的不同类型特点,坚持“一把钥匙开一把锁”、不搞“一刀切”,注重处理好共性和个性、典型和普通、重点和全面的关系,因症施策,分类指导增强实际效果。
三是抓非公党建工作,必须坚持从严求实、落地见效。要放在党要管党、从严治党的高度来认识,重点解决“无所谓”、“无关要紧”、“无妨大碍”等思想误区,树立“大党建”的意识,避免避重就轻、避实就虚,坚持问题导向,从解决实际问题入手,从薄弱环节突破,在持久用力上用功,一抓到底,集中攻坚,才能确保党建这个硬杠杠掷地有声、落地生根,不断开创非公经济组织党建工作新局面。(扶风非公党工委书记 马建文 13992725035)
