近年来，汉滨区晏坝镇探索性的推进“资源变资产，资金变股金，农民变股东”“三变”改革，激活闲置资源，壮大集体经济，实现农民增收。农村“三变”在助推晏坝脱贫攻坚当中发挥了强劲的作用。
“变”出发展新路子
穷则思变。晏坝镇位于汉滨最南端，属于典型的边陲小镇，距城区27公里，与吉河镇、双龙镇、县河镇、瀛湖镇以及平利县三阳镇接壤，辖10个行政村，2个社区，136个村民小组，国土面积81.7平方公里，总人口3860户16353人，全镇有9个贫困村（社区），在册贫困户 1461户4916人。地处边远山区，山大沟深，土地贫瘠，基础条件落后，经济发展缓慢。一直以来，群众离不开老传统种地方式，只能靠天吃饭，种地没有收入仅能养家糊口。因此，前些年，大量的青壮年劳动力纷纷外出务工，导致好田好地普遍撂荒，“三留守”人员监管也成了政府工作最大的难题。
2014年，镇党委政府紧紧抓住区委区政府“一抓三建一统揽”发展战略历史机遇，盯准闲置资源开发利用，镇上干部用半年时间开展调研，达成晏坝要发展，产业是关键的共识，确定了全镇发展茶叶主导产业这一统一意见，并通过镇人大代会议形成《关于加快晏坝茶叶产业发展的决定》。接下来就是广泛的推进招商引资，采取网上招商、友情招商、亲情招商的办法，引导在外创业成功人士返乡创业发展产业，先后引进企业10余家、引回在外创业成功人士12人。
在推进农村“三变”改革当中，该镇按照区委、区政府产业发展资金“区级统筹，镇办组织实施，资金（股金）村有，园区（企业）使用，股份收益固定，贫困户分红受益”的思路，大胆改革，先行先试，率先探索推进农村“三变”改革试点。紧紧围绕“支部+X+贫困户”发展模式，走“三变+特色产业”发展之路，整合区域资源优势，推动主导产业蓬勃发展。积极引导农民以土地（林地）经营权、剩余资产及资金入股的方式加入公司、园区、合作社等经营主体。目前，落实土地经营权入股10000余亩，建成现代农业园区12个（其中省级园区1个，市级园区2个）；成立合作社26个，建成茶叶示范村5个，茶园面积达到13500亩、核桃800亩、蛋白桑2000亩、甜心柿子1300亩、中药材800亩、银杏树600亩、拐枣600亩。仅当年就完成茶叶建园2300亩。精心打造“三带五区”（三带：田坝中心社区吉河流域带；胡家沟村、双涧村、晏坝中心社区晏吉河流域带；雷公坡村、黄坪村等巧吉河流域带。五区：金龙村、中坝村、泰山庙村、竹园村、联坪村五个区域）主导产业发展格局，形成“一镇一业，一村一品一园”，趟出了一条“三变”改革推动农村发展、农业增效、农民长期稳定增收的新路子。
“变”出晏坝新模式
该镇农村“三变”改革以经营主体增效，集体经济壮大，农民长期稳定受益为目标，建好经营主体、农户和村集体的利益联结机制。固化管理模式，固化分红方式，形成长效稳定的农村“三变”改革发挥体系。
资源变资产，让沉睡的资源活起来。为了使闲置资源发挥效益，解决经营主体发展资源紧缺的实际问题，该镇积极寻求资源变资产入股路子。双涧村将闲置的敬老院、胡家沟村将校舍折股变为资产入股到企业作为企业的发展厂房，农户和村集体每年可得到固定保底分红。在金龙村正在清理金龙水库资源，让其融入大园区发展。
资金变股金，让分散的资金聚起来。政府统筹各方面资金推动农村“三变”改革，既避免了业务部门各自为战造成的项目资金“撒胡椒面”和项目建设重复投资问题，又让群众得到了收益分红，解决群众增收难问题，还能有效缓解经营主体融资难的实际。该镇将政府“拨改投”资金185.2万元以农村“三变”改革方式投资给符合发展条件的经营主体，年可获得分红11万元。
农民变股东，让增收的渠道多起来。引导农民转变用老传统种地的思想观念，将可变资源入股到经营主体变为资产，既解决了经营主体发展资源紧缺的实际，又让群众手中及集体闲置资产活起来，发挥其应有的效益，还能有效扩大经营主体发展规模。农民变为股东后，发展让农民参与，由农民监管，产业发展必将得到农民支持，把原来由经营主体单干的事变为群众大家共同决策，农民干自己的事，自然而然就会形成合力，也增加了农民增收渠道。目前，全镇10村2社区已落实土地经营权入股10000余亩。土地入股超1000亩的有6个村（社区）。
入股有分红。土地入股到经营主体后，一方面确保保底分红收益长期稳定，用入股协议固定下来；另一方面实施保底分红动态增长，资源入股五年后保底分红按30%的比例动态增长。全镇入股土地10000亩，保底分红按每亩250元计算，年创造保底分红收益250万元，五年后保底分红30%的动态增长，净增保底分红75万元。
务工有工资。劳动力不再外出务工，在家门口就可以打工挣钱，既保证了稳定收入，又解决了“三留守”人员监护难问题。据调查，园区务工工资，每亩茶园管护仅人工费在1200-1500元之间，按每亩1200元计算，晏坝目前有茶园11200亩，年管护工资1344万元。
反租倒包有承包费。经营主体将建好的成品园子反租倒包给农户经营，按照每亩固定收益支付承包费，鲜产品订单回收。我镇实施反租倒包承包费每年每亩800-1200元之间。
同步同业有订单。农户发展与经营主体同样的产业，采取订单收购的方式保障农户收入，对同步同业农户订单收购价高于市场同步价格。
这四种增收渠道牢牢扎紧了群众增收致富的钱袋子。据不完全统计，全镇“三变”改革带动群众1547户3600余人，其中贫困户960余户1800余人。这些收益可让全镇人均增收975元，带动户每户增收1万元,“三变”改革已形成带动农村发展、农业增效、农民增收的新模式。
“变”出改革新格局
培育产业发展多元化格局。按照“一镇一业，一村一品一园”总体发展格局，在适宜茶生区优化壮大茶叶主导产业，做大做精做强产品品牌。同时，迎合市场需要，发展见效快、收益好的特色产业，形成多元化的发展格局。
搭建培强扶弱发展格局。在新型经营主体培育发展上，不断加大引进龙头企业力度，培育集体经济合作组织，在协调解决好企业、经济组织发展环境，搭建好发展平台的同时，更要注重培育鼓励产业发展大户、家庭农场等产业个体，形成辐射带动效益，让增收产业遍地开花。
开创增收方式多样性格局。农民增收主要有土地入股固定保底分红、园区务工、同步同业、反租倒包。对政府“拨改投”投入“三变”改革资金当年决算分红。土地入股分红占年度总红利金额的30%、园区务工分红占年度总红利金额的50%、同步同业分红占年度总红利金额的10%、反租倒包分红占年度总红利金额的10%。其他分红方式由各村根据实际情况商定。
形成“三变”改革与新民风建设有效承接格局。农村“三变”改革利益分红鼓励勤劳致富，不养懒汉。“等靠要”思想严重的贫困户不得享受分红资金；经村（社区）道德评议大会评议为反面典型人员家庭不得享受分红资金。
