党代表作为党的各级代表大会的基本构成要素，是党内民主最直接的参与者，也是党内民主生活的主要力量。在党代表任期制的条件下，党代表履职行权有了更为广阔的制度空间，同时党代表作用发挥也必须实现更新和更高的要求。近年来，特别是党的十九大以来，凤县把中央政策与当地实际结合，以“传党声、听民意、谋发展、促和谐”为主要职能，以“5464”工作法为抓手，以开展“大走访、大调研、大培训”为载体，积极创建“五好”党代表工作室，组织实施“搭建平台促履职、筑牢党群连心桥”主题实践活动，充分发挥各级党代表在任期内的作用，实现了党代表管理制度化、活动常态化、作用多元化、任期规范化目标。
党代表工作室一角
一、做法与成效
1、整合资源规范提升，推进党代表服务阵地标准化。按照“整合资源、一室多用、共建共享、便民实用”的原则，以“十个一”（有一间办公室，配备一套办公设施，制作一个门牌，张贴一个标识，悬挂一个信箱，制作一套制度牌，摆放一个桌牌，印制一套表册，确定一名联络员，每月开展一次活动）为标准，成立县党代表联络工作办公室，建成镇（部门）党代表工作室20个、村（社区）党代表工作室70个、党代表个人工作室1个、党代表网络工作室1个，对验收合格的镇、部门、个人服务室各补助1000元，对村、社区各补助500元，累计下拨以奖代补资金7.3万元，形成了“县党代表联络工作办公室——镇、部门党代表工作室——村、社区党代表工作室——党代表个人工作室——党代表网络工作室”的立体式服务工作平台。县法院将工作室设在了矛盾纠纷反映最为集中的凤县矛盾纠纷化解中心一楼接待大厅，设置办公室1间，工作制度、工作流程、党代表照片及职务等一律上墙公示公开，实现了有场所、有制度、有固定工作人员的建设标准，为党代表常态化履职搭建了“新平台”。
2、健全机制夯实保障，确保党代表履职常态化制度化。建立经费保障机制。党代表工作室建设和活动经费，由同级党组织从办公经费中予以解决。对无固定工资收入的党代表，由选举产生党代表的单位党组织适当给予补贴。建立责任落实机制。制定《凤县党代表工作室工作制度》，实行来访接待首问责任、限时办结、服务承诺、情况报告、信息反馈、活动记录等工作制度，确保党代表活动有序、高效。建立激励奖补机制。对建设标准高、作用发挥充分、党员群众反响好的示范党代表工作室，采取以奖代补的办法予以补助。对民主测评满意度高、党员群众反响好的驻室党代表、承办单位，优先作为各级表彰推荐对象。建立考核评议机制。把党代表工作室工作、承办单位意见建议办理情况纳入党建目标责任考核，把民主评议结果与本人所在党组织评议党员、考核干部挂钩，对不满意票达20%的党代表，取消当年评优树模资格，由参选地或所在单位党组织书记进行诫勉谈话。河口镇坚持以制度管人、用制度办事，先后探索建立了《党代表学习培训制度》《党代表联席会议制度》《一代表两联系一帮扶制度》《党代表工作室召集和联络制度》《党代表提案提议暂行办法》《党代表监督考核办法》等10余项制度，形成了较为完备的制度体系，夯实了工作基础，保证了党代表作用发挥。
3、搭建平台创新载体，丰富党代表活动和服务内容。在日常开展坐班接访、调研考察、座谈交流的基础上，各党代表工作室结合基层党组织“主题党日”和在职党员进社区活动，以党代表工作室为单位，根据党代表工作领域和个人专长，向群众提供政策宣讲、法律咨询、医疗救护、心理咨询、文化宣传、民事调解、扶贫帮困等服务项目，组织开展“党代表活动日”“学党史讲党课”“党代表基层行”“送温暖、送技术、送服务”等特色活动。留凤关镇结合脱贫攻坚工作每月不定期开展困难群众走访慰问活动，对辖区内困难群众入户走访，了解其生活近况，帮助解决生活困难，开展“院坝里说事，板凳上交心”活动，党员代表深入村组以召开座谈会的形式听取民意，收集并解决群众反映的问题。今年以来， 先后创建标准化规范化“五好”党代表工作室10个，全县1279名省市县镇党代表接访党员群众1568人次，召开座谈会396场次，入户走访3526余户，收集意见建议677条，梳理意见建议282条，办结或答复275条，办结率97.6 %以上，实现了组织、代表、群众“三满意”，受到各级党代表和干部群众的普遍欢迎。
4、创新工作方式方法，力促党代表履职尽责建言献策。以“传党声、听民意、谋发展、促和谐”为主要职能，以每月10日为党代表服务日，搭建五层服务平台（县—镇、部门—村、社区—个人—网络工作室），推行四种运行模式（坐班接待、召开座谈会、入户走访、网上互动），实行六步工作流程（预告驻室、登记梳理、分层交办、限时督办、反馈评议、销号归档），建立四项工作机制（保障、责任、奖补、考评机制），定期安排各级党代表入室接待群众、宣讲政策、征询意见。同时，结合镇党代会年会制，组织基层一线党代表积极开展“我为经济发展献一策、我为党的建设建一言”、集中视察调研等主题实践活动，认真落实党代表列席党内重要会议制度和党代会代表提案办法。今年来，全县各级先后召开党代表座谈会105次，收集建言献策203条；组织168名党代表列席会议、开展视察调研200余人次，有效提升了党代表履职能力、促进了党代表作用发挥。
5、结合实际立足自身，各领域党代表作用发挥充分彰显。党代表工作室的建立，“五好”工作室的创建，让党代表在闭会期间充分发挥传党声、听民意、谋发展、促和谐的职能作用，成为党代表履职尽责的“主阵地”、党群干群沟通的“直通车”、服务党员群众的“联络站”。平木镇按照“受理登记——承诺期限——交办答复——跟踪督办”程序，实行直接答复、汇报上级、协同办结三类方式，做到了“事事有回音，件件有落实”。唐藏镇在推进脱贫攻坚过程中，充分发挥驻室县镇村党代表作用，积极协调引进青海煌中麝业公司在倒回沟村建立2000只的林麝养殖基地1处，为贫困户发展产业提供了致富平台。双石铺镇以创建全国县级文明县城为契机，结合创建宣传工作深入到居民群众当中了解民意，先后解决辖区居民健身活动场所、居民停车难等问题，充分发挥了党代表参政议政、桥梁纽带、民主监督、示范引领作用。“五好”党代表工作室创建以来，各级党代表的荣誉感、责任感、使命感明显增强，作用发挥充分彰显。
党代表驻室接访
6、增强本领注重实效，争做党员群众的贴心人连心桥。各驻工作室党代表把问题解决、群众满意作为检验工作成效的试金石，不断强化服务意识，增强服务本领，充分发挥“传声筒”和“润滑剂”的作用，牵头化解矛盾、调解邻里关系、协调解决问题、帮扶困难群众，积极争做党群关系的“联络员”、党委决策的“参谋员”、矛盾纠纷的“化解员”和工作落实的“监督员”，以钉钉子精神做实做细群众工作，取得了良好的效果。县法院自党代表工作室成立以来，共接待党员群众1000余人，受理各类诉求468件，成功化解212 件，落实县委转办案件18件，实现了“件件有着落，事事有回复”，用 “接地气”的服务和工作实绩筑牢了党群连心桥。黄牛铺镇全面推行党代表“1+10”活动，一个党代表联系十名普通群众，通过串亲戚、拉家常，随时了解群众诉求；同时通过“线上互动”，即电子邮箱、QQ、微博、微信等形式，征集党员群众意见建议，充分发挥了党代表服务室的“桥梁”和党代表的“纽带”作用，变服务群众“最后一公里”为服务群众“零距离”，进一步密切了党群干群关系。
二、问题与不足
党代表联络服务工作开展以来，特别是党代表任期制的全面推行，凤县各级党代表的作用发挥日益明显，途径和形式也有了进一步拓展和延伸，联络服务工作受到广大党员干部群众的普遍认可，满意率逐年提高。但在实践和具体工作中，仍然存在一些不足和问题。一是履职能力素质有待提高。基层一线党代表由于社会身份、职业背景、文化修养、个人能力等因素影响，自身知识结构和能力素质差异性较大，政治理论水平、科学文化素质、交流沟通技巧、社会活动能力等不能满足工作需要，与党员群众对党代表寄予的期望相比，与党代表应肩负的重任相比，与新时期发展党内民主的迫切要求相比，还存在较大差距。二是载体服务平台有待拓展。党代表赖以发挥作用的活动载体，程序性、规范性、操作性比较强，需要得到多方面的保障。总体来看，目前党代表发挥作用所需的载体缺少相关配套机制的保障，如联系群众形式方法单一，服务平台缺少吸引力，工作方式和内容单调，参与民主监督途径不多，建言议政力度不大，视察调查深入不够等等。这些都制约了党代表发挥作用。三是社会舆论氛围有待营造。相对于人大代表和政协委员而言，党代表没有人大代表和政协委员的社会知晓度高，一些群众不了解党代表的职责，有的甚至不知道本单位或本选区的党代表是谁，也不熟悉党代表可以满足群众的何种诉求，实际工作中一些基层党代表做了大量工作，但经常被视为日常工作和职务行为，而不被党员群众所重视。
党代表驻室接访
三、思考与建议
1、提高思想认识，切实增强做好党代表任期制工作的责任感。实行党代表任期制有利于调动党代表参与党内事务的积极性和主动性；有利于落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权；有利于扩大党内民主、广泛集中民智、准确把握民意，提高党委决策的民主化、科学化；有利于密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。各级党组织和全体党代表要把思想进一步统一到任期制的各项工作部署上来，把力量凝聚到开展任期制各项工作任务的落实上来，充分发挥党代表参与决策、带头贯彻、督促落实、联系服务群众的作用，促进党内决策的民主化、科学化、制度化。
2、加强教育管理，全面提升党代表履行职责的综合能力和素质。党代表的整体素质和履职能力，不仅直接影响着代表在任期内作用的发挥，而且关系到党的代表大会制度职能的有效发挥。这就要求我们必须注重党代表素质和能力的提升。要结合县域经济社会发展大局，切实加强对党代表履职培训，采取集中培训、以会带训、专题辅导、经验交流、现场参观等方式，组织党代表了解县域经济社会发展形势，掌握党内决策的主要程序，夯实党代表建言献策、参与决策的基础。要进一步规范代表资格的产生、终止以及代表的辞职、罢免等，实行动态管理。同时，要建立健全代表工作、优秀代表评比表彰、代表述职评议等制度，从制度和机制上确保党代表队伍的广泛性、代表性和先进性。
3、创新服务载体，全力为党代表履职尽责和发挥作用搭建平台。搭建党代表活动和服务平台是实行党代表任期制的重要载体，只有创设丰富多彩的党代表活动和服务平台，认真落实党代表的各项权利，才能改变党代表发挥作用“一次性”的问题。要以创建“五好”党代表工作室为契机，结合“主题党日”和“在职党员进社区”活动，以党代表工作室为单位，根据党代表工作领域和个人专长，向群众提供政策宣讲、法律咨询、医疗救护、心理咨询、文化宣传、民事调解、扶贫帮困等服务项目，组织开展“党代表活动日”“学党史讲党课”“党代表基层行”“送温暖、送技术、送服务”等特色活动。同时，要坚持问题导向，着力破解党代表只挂名不驻室、活动经费难落实、考核评议走过场等难题，进一步健全完善党代表作用发挥长效机制，实现党代表工作制度化、规范化。
4、强化宣传引导，进一步优化基层一线党代表发挥作用环境。发展经济、推进改革需要稳定的社会环境，同样，党代表发挥作用也需要民主、宽松、和谐的环境。部分基层党代表履职意识不强，并不仅仅是个人的能力不够，更大程度上是因为社会知晓度不高。不仅要加强对党代表的培训，还要加大党内民主建设方面的宣传力度，要通过报刊、电视、网络等传统媒体和各种新兴媒体，宣传党内民主建设的知识，让党员干部和广大群众正确认识发展党内民主，全面了解党代表的职能作用，使他们主观上愿意参与、客观上能够参与、实践中有效参与党内议事决策等重大活动。同时，要广泛宣传党代表发挥作用的典型案例，让更大范围的群众认知党代表的职能和价值，增加对党代表的信任和认同，为基层党代表参与党内民主建设、反映群众利益诉求营造宽松的政治环境和良好的社会环境。
