陕西凤县：加强农村党组织书记队伍建设实践与思考
农村基层党组织书记，是党在农村全部工作的核心力量。抓好农村基层党组织书记队伍建设，对贯彻落实党和国家方针政策、促进农村发展起着至关重要的作用。近年来，陕西省凤县高度重视农村基层党组织书记队伍建设工作，聚焦坚决打赢脱贫攻坚战，推动乡村振兴，建设高品质幸福凤县这一工作大局，创新选任机制，加强教育培训，严格监督管理，强化保障激励，促使全县村党组织书记队伍整体结构不断优化，政治素质、文化水平、工作能力、服务意识和道德品质得到有效提升。
一、主要做法
（一）坚持选好配强，打造过硬队伍。坚持源头把关，全面优化村党组织书记队伍结构，提升整体素质。一是设立准入“门槛”。建立村党组织书记“三高三强”标准和“八项负面清单”，从正反两方面细化村党组织书记任职条件。严格落实村党组织书记备案管理办，坚持“事前报备”“凡动必备”，逐人建立村党组织书记人事档案。建立村干部资格联审常态化机制，持续清理受过刑事处罚、涉黑涉恶、涉宗教问题及“村霸”等问题人员，开展村“两委”干部“大起底”，清理配齐6人。实现村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”全覆盖。二是广辟选人“渠道”。打破身份、行业、地域等界限，从本村致富带富能手中选用一批，从本土高校毕业生、优秀大学生村官、社会工作者中挑选一批，从外出务工创业人员中回请一批，从退役军人推选一批，不拘一格选人才。目前，全县村党组织书记中，致富带富能手22人，占33.3%；专业合作组织负责人11人，占7.5%；退役军人16人，占11.6%。三是涵养后备“水源”。全面规范村党组织书记后备力量建设，组织镇村加大村级后备力量的培养、储备，按照党员群众推荐、村党组织举荐和镇党委考察审定的程序，每村至少培养2名具有高中以上文化程度，年龄在18-45周岁之间的村党组织书记后备人选，并做到“一人一档、一村一册、一镇一库”，探索公开选拔后备人选办法。目前，全县储备后备干部247名，为农村基层组织建设和乡村振兴持续注入新鲜血液。
（二）优化教育培训，提升履职能力。推行精细化教育管理，充分整合资源，不断提升村党组织书记队伍综合素质和能力。一是健全教育培训机制。采取集中培训、个人自学、外出考察、学历教育、远程教育、网络教育等“多位一体”方式，积极探索开办大讲堂、优秀书记巡回宣讲、基地实践培训、网络课堂教学、依托凤州革命纪念馆等党性教育基地开展现场教学等手段，突出脱贫攻坚、发展现代农业、壮大集体经济、建设美丽乡村、维护农村稳定等内容，确保县级每年对村党组织书记集中轮训不少于40个学时，“走出去”培训人员比例达到三分之一以上。2018年以来，举办村党组织书记培训班4期，培训党组织书记、副书记、监委会主任780余人次。二是推行“菜单式”培训和积分制管理。建立村党组织书记培训需求信息库，各镇每半年征求村党组织书记学习意向，并向县委组织部进行报备，县委组织部根据村党组织书记需求意向，结合县情实际，开展“菜单式”培训，做到按需施教。实行村党组织书记教育培训积分制管理，由各镇党委负责登记、审核，并建立台账。村党组织书记全年累计积分至少要达到10分。积分与年终目标责任考核、报酬待遇挂钩，年度积分不达标的取消评先评优资格，不得评为称职及以上等次。三是开展学历提升工程。鼓励年龄在45岁以下的现任村党组织书记参加大专、本科学历教育。2018年以来全县9名村党组织书记通过组织推荐、个人报名等方式取得大专以上学历，努力实现每个行政村至少有一名大专以上文化村常设干部目标。
（三）从严监督考核，抓实最大政绩。强化考核“指挥棒”作用，牵住农村基层组织和村干部队伍建设的“牛鼻子”，形成“抓好一个人、带强一班人、带富一个村”的生动局面。一是深化“三述两评三谈”工作法。推行以“述脱贫攻坚和乡村振兴、述和谐稳定和争先创优、述基层党建和党风廉政”“党员群众民主测评、上级党组织书记讲评”“党风廉政集体谈话、履职不力工作约谈、包抓领导谈心谈话”为主要内容的“三述两评三谈”工作法。“三述”让村党组织书记上台“打擂”，亮实绩、展风采，互相取长补短；“两评”实现村党组织书记对上负责与对下负责的有机统一；“三谈”既向村党组织书记压担子、压责任，又对他们政治上爱护，使村党组织书记有奔头、有劲头。“三述两评三谈”工作法推行以来，先后有20余人次被民主测评为一般等次，镇党委及时给予了相应处置，农村党组织书记政治素质、履职能力、服务意识得到进一步提升，该经验做法被《中国组织人事报》刊发。二是实施目标责任管理。每年年初，按照村提村议—镇初审—组织部严审—镇村签订—公开承诺—广泛公示的“六步工作法”，由镇与村、村与组层层签订目标任务书，并实行一票否决。每年年底，强力实施以“双述双评”为主要内容的村“两委”班子和村干部年度考核，通过村述民评、村述镇评，把“下评上”与“上评下”有机结合起来，真正考出压力、考出动力、考出导向。三是考实农村基层党建。把抓基层党建工作述职评议考核拓展到村党组织书记，每年年底，采取村党组织书记现场汇报、党员群众现场提问、上级领导现场点评、党员现场评议的方式，统一向镇党委进行现场述职。对自身查摆、领导点评、群众指出的问题进行梳理汇总，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，逐个落实整改责任，从严从实抓紧整改，推动村党组织书记把党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上、落到工作中。
（四）强化保障激励，激发创业活力。坚持三维激励。政治维度激励。加大一线表彰选用力度，定期评选表彰在脱贫攻坚和实施乡村振兴战略中涌现出的优秀村党组织书记，授予荣誉称号，加大宣传力度，培树先进典型；拓宽优秀村党组织书记发展空间，在公务员招聘、事业单位招考时，优先向优秀村党组织书记倾斜，2018年以来8名村党组织书记先后获得市级以上荣誉表彰，3名村党组织书记被招录为乡镇公务员。物质维度奖励。加大财政支持保障力度，严格落实村干部绩效补贴与工作实绩相挂钩制度，对考核优秀的，适当提高年度考核报酬；对考核为基本称职、不称职的，降低考核报酬发放标准。同时，推行“离任村干部补贴+养老保险”制度，严格落实离任村干部补贴，并为在职村党组织书记全部办理社会养老保险，县级财政每人每年补助400元，有效解决了村党组织书记的后顾之忧。精神维度鼓励。建立和落实每季度一次谈心谈话、每年一次暖心慰问、每年一次健康体检的人文关怀机制。建立荣誉津贴制度，对获得优秀共产党员、优秀村党组织书记、劳动模范等市级及以上表彰的村党组织书记，从次年起按照基本补贴的10%，连续五年给予荣誉津贴奖励。
二、存在问题
在调研中我们发现，相对新时期的要求和广大党员群众的愿望，村党组织书记队伍建设还存在一些问题和不足，主要表现在：一是队伍结构不优。村党组织书记队伍老龄化问题日趋严重，66个村党组织书记中，35岁及以下2人，36岁至45岁11人，46岁至55岁31人，56岁至60岁21人，60岁以上1人。其中，35岁及以下人数仅占村党组织书记总数的3%，55岁及以上人数占村党组织书记总数的33.3%。二是整体素质有待提高。个别村党组织书记因任期短、年龄大、学历低等因素影响，导致从事党务工作知识匮乏、经验不足、观念不新，政治意识、服务意识和工作能力不强，与新时代下党建工作要求脱节，接受新事物、学习新知识的能力赶不上新时代乡村振兴发展的总体要求和步伐。目前，全县66个村党组织书记中，大专及以上学历17人，占村党组织书记总数的25.8%，初中及以下学历26人，占村党组织书记总数的39.4%。三是致富带富的能力还不够强。村级带头人引领能力不强，部分村党组织书记在信息、技术、项目等方面“嗅觉”不够灵敏，在发展产业、壮大集体经济、带富致富等方面的眼界思路不够宽，办法措施不够有力，2019年还有15个村未实现村级集体经济组织盈利。村级治理水平不高，一些村党组织书记工作方式方法简单，习惯于用老办法处理新问题，在发动群众、宣传群众、组织群众、服务群众上发挥作用不够。四是后备力量教育管理力度不足。虽然组织各镇党委建立起了村党组织书记后备力量人才库，但一些镇对后备力量重视不足，大多数后备力量都是建而不管、建而不用，没有按要求抓好日常教育培训、考核锻炼，形同虚设。有的镇虽然确定了专人进行联系和管理，但大多缺乏系统性、规范性的培养措施，“助推器”作用不明显。
三、对策建议
村党组织书记是党员队伍的“排头兵”，群众的“主心骨”、发展的“领头雁”，位置重要，责任重大。必须采取有效措施，不断提高农村基层党组织书记综合素质和工作能力。
（一）要在优化村党组织书记队伍结构上求突破。加强农村党支书书记队伍建设，培养是基础，选拔是关键。要按照建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍的要求，不断拓展选拔培养渠道，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，建立健全双向培养制度，解决“生源不足”的问题。要结合本次村“两委”换届选举，做好村党组织带头人选配工作，选拔有群众基础、有致富头脑、有奉献精神、有干事激情和胸襟宽、眼界宽、思路宽的优秀党员担任支部书记，兼顾年龄结构、学历结构，向40岁以下、高中及中专以上文化程度人员倾斜，不断优化村书记队伍结构。在80后90后青年农民中，发现培养一批有文化、有一技之长、能带头致富带民致富的优秀分子进人村“两委”班子，对政治素质高、乐意为群众服务的有志青年优先吸收入党，为村党组织储备优秀人才，增添新鲜血液。充分发挥后备力量人才库作用，将群众公认、有能力、符合条件的各类人才纳人培养视野，加强后备人才管理，有序使用，适时调整进入村“两委”班子，逐步改善农村基层干部队伍结构，增强基层组织活力。
（二）要在提升村党组织书记能力水平上求突破。目前，现有村党组织书记对现代农业、信息技术、经济金融、生态环保等方面知识储备、专业技能欠账较多，要加快补齐能力短板。加强思想政治教育。充分利用县镇党校、凤州革命纪念馆等党性教育基地、新时代文明实践中心等培训资源，开展专题教育培训，引导村级党组织书记牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。加大学历提升教育。对大专以下文化程度的村党组织书记，委托杨凌职业技术学院开展村干部大专层次学历教育，努力实现每个行政村至少有一名大专以上文化村干部目标。实施精准教育培训。在培训内容上，坚持问题导向，缺什么补什么，科学设置培训模块和内容，增强培训的针对性和实效性。在培训形式上，坚持“请进来、走出去”相结合原则，灵活运用领导或专家授课、案例教学、学员交流等教学方式。在培训对象上，因材施教、因需施教，分期分批组织村党组织书记外出学习考察，实现精准培训。拓宽挂职锻炼渠道。每年安排2-3名经济发展滞后村、软弱涣散村党组织书记到周边经济强村挂职锻炼。通过强弱交流，提升经济发展滞后村、软弱涣散村党组织书记开展基层组织建设、乡村振兴、促进集体经济发展和处理复杂问题、解决突发事件的能力，增强为民服务意识和水平。提升致富带富能力。鼓励和支持村党组织带头人和农村致富带头人领办创办新型农业经营主体，当好脱贫致富的领路人。对领办创办农民专业合作社、兴办家庭农场、发展特色种养殖业和农产品加工业等脱贫致富项目的带头人，给予资金、技术和信息支持。
（三）要在强化村党组织书记制度约束上求突破。抓农村带头人队伍建设，要贯彻从严治党方针，严格要求、严格管理、严格监督。要夯实主体责任。村党组织书记是村级党建工作的“第一责任人”，要切实履行党建工作职责，强化主角意识、增强主动精神，强化党建统领地位，将党建最大政绩理念实实在在的转化为推动工作的突破口和落脚点。要重点抓好“三会一课”“主题党日”“党员民主评议”等基本制度的进一步完善和规范，严格执行“四议两公开一监督”“小微权力”清单等制度，健全村党组织议事规则和决策程序。要加强日常监督。严格落实坐班值班、请销假、重大事项报告、谈心谈话等制度，每季度对村干部作风和履职情况进行一次督查，每半年开展一次谈心谈话，深化“三述两评三谈”工作法，通过经验交流、视频汇报、定期督导、现场推进等办法，强化锻炼村党组织书记思考谋划、语言表达、心理素质等综合素质，推动农村各项工作任务有效落实。充分发挥纪检监察机关和村务监督委员会的监督职责，建立更加完善的村干部监督工作机制，促进村党组织书记紧盯纪律红线，努力建设一支铁一般信仰、铁一般纪律、铁一般担当的村党组织书记队伍。要坚持关心关爱。定期与村党组织书记谈心谈话，关心村干部生产生活，对生活发生变故造成生活困难的给予生活救助，真正把组织对村干部的关心关爱落到实处，充分调动村干部的工作积极性、主动性和创造性。
（四）要在加强村党组织书记工作保障上求突破。构建村党组织书记收入保障、政治激励和人文关怀机制，进一步激发广大村干部干事创业的热情和动力，夯实党在农村的执政根基。做优保障。健全完善村干部报酬待遇正常增长机制，根据县域经济社会发展情况和农村实际，每三年动态调整一次，逐步提高标准。建立村党组织书记年度目标考核奖制度，考核优秀的，由村集体积累发放一定奖金。每年为村党组织书记、村委会主任购买意外伤害保险，组织进行一次体检。用活政策激励。定期评选表彰在基层工作中涌现的优秀村党组织书记，授予荣誉称号，发放荣誉津贴奖励，加大宣传力度，培树先进典型。逐步加大从优秀村党组织书记中选拔镇领导干部、考试招录公务员、招聘事业单位工作人员力度，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，提升村党组织书记政治荣誉感，全面激发工作热情，真正使吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位。运用容错纠错。针对政治觉悟高、群众反响好、致富带富能力强的村党组织书记，因脱贫攻坚、生态环保等单项工作受到组织处理，积极运用容错纠错机制，准确把握政策界限，坚持“三个区别开来”，给村党组织书记减压松绑，保护改革者、鼓励实干者，引导村党组织书记勇挑重担，干事创业、担当有为。
