府谷县位于陕西最北端、秦晋蒙三省（区）交界的黄河“金三角”地带。全县总面积3229平方公里，辖15个镇、3个街道办事处、24.38万人口。黄土文化与草原文化的融合，孕育了这里乐善好施的淳朴民风，现代慈善文化理念与现代煤电工业创造的物质条件在这里演绎着一部善的传奇。
府谷县正在创建全民慈善模式，每年开展五次行动，建设七个工程，实施十个项目。五次行动是每年春节，春季慰问城乡特困户的“迎春”“春风”行动；“六一”关爱贫困儿童的“春蕾”行动;秋天救助孤儿的“雨露”行动；九月份关爱贫困老人的“重阳”行动。会长张富堂说：“在这五次行动中，实施慈善助学、助医、助孤、助残、助老、扶贫、救急难七个工程，建设了两个爱心超市，五个慈善理发店，一个慈善药店、一个慈善医院，一个慈善宾馆共十个项目。全县的慈善活动以五次行动为框架，七项工程为依托，十个项目作支撑。迎春、春风行动每年为城区600户特困户每户发1000元购物卡、500元购药卡、200元理发卡，自主在慈善实体消费。为农村800户特困户每户送去价值500元的米、面、油、肉；‘春蕾行动’每年‘六一’儿童节为全县17600余名小学学生每人赠送一本学习工具书；‘雨露行动’面向全县231名孤儿每人每年救助1000元，对进入高中、大学学习的50名孤儿，大学生每年资助5000元，高中生每年资助2000元，直至毕业;重阳行动每年给全县336名无子女的贫困老人发1000元，配备一部专用手机，一部收音机，并组织了223名志愿者结对子定向服务。目前，全县有3360名志愿者常年开展各类志愿服务。每年使用善款600余万元，累计受益人数316万人次，助学7万余人次。这几年累计使用善款3300万元。”
健全善机构 勇担社会责
本世纪初，民营开矿的政策引来了府谷小煤炭的大潮，一部分人先富起来后，如何帮大部分人脱贫致富、推动社会和谐发展？
府谷县委、县政府在建立健全民生保障体系的同时，把慈善事业列入了议事日程。
2001年冬季，张富堂刚从榆林市委驻府谷县工委书记岗位退下来，县长白万荣对他说，他身体状况很好，退下来后，县委、县政府请您为府谷人民再办一件大事。白万荣说：“请您挂帅组建府谷县慈善协会。现在府谷富了，但只是开矿挖煤的人先富了起来，很多群众依然贫困。而且一些人的价值观也出了问题，要通过慈善事业动员社会力量扶贫，通过慈善文化劝人向善。总之，社会治理要从慈善抓起。”张富堂深知责任重大，立即表态：干。就这样，通过白万荣、张惠林、王效力三任县长逐年拨付，2005年，6000万元的慈善基金拨到了县慈善协会账上。协会又从社会募筹1000万元，共7000万元作为府谷县慈善事业的原始基金。这些年协会用创始基金理财，增值款已达到4000万元。随着慈善事业的发展，2014年，县政府用公益岗位配备了31名慈善专干，乡镇27名，县慈善协会4名。专干工资由人事部门发，协会给每个专干配备了电脑和照相机，工作隶属镇政府和县慈善协会双重领导。
丰富善文化 惠泽千万家
慈善协会在城区实施的慈善文化项目中，笔者看到，文化广场东西两边各聚集着数百名观众，两个慈善剧团正在演出。翻开义演团的节目单一看，全是自编自演的原创节目，一个个节目来自生活接地气，演出后博得了观众的阵阵掌声。
张富堂告诉笔者，像这样的慈善剧团在府谷县有五个，西安市还有一个，每周分别在县城的广场和社区义演。演员是热心慈善的中老年，每场演出观众多则千人，少则二三百人。县慈善协会为每个义演团资助5万元，购买了乐器、戏装，并投资7万元在广场建起了慈善义演工作室。
城区大沙沟村的慈善文化学校有4个班，71名学员，每天分上午、下午上课，教材是小学课本，授课对象均为不识字的妇女，年龄最小的29岁，最大的64岁。一位老大娘说，“孙子上学了，没事干，我都上了三年了，会在网上买东西了。这里好，教我们识字，还上慈善课，我回去教育孩子就有话说了。”在大街上有几处慈善书屋，面积不大的房间里的几个书架上，摆满了各类书籍，有文学方面的，经济方面的，还有农业，工业，科技书籍，一些老年人正在聚精会神地看书。
据了解，6个慈善义演团20万，慈善文化学校每年10万，慈善书屋的书是募集的，不花钱。张富堂说：“慈善就是劝人向善，教人德行，人人都向善了，社会就没人犯罪了，这是协会应该干的事。”
搭建善平台 精准惠民生
府谷慈善救助以实体为平台，以在政府建档立卡的贫困用户为对象，有慈善医院，慈善药店，慈善超市，慈善宾馆，慈善理发店，慈善家园，慈善俱乐部，提供快捷、便利、精准的惠民服务。
高石崖慈善医院是一所拥有50张床位，28名医护人员的小型医院，主要接收精神病贫困患者。副院长赵淑焕说：“治疗、吃住全免费。经费方面，医护人员财政供养，治疗费用农合疗负担70%，缺口残联解决，慈善协会每年捐助5万元解决生活费用。”
在长河慈善超市，一位老大娘正在拿慈善购物卡结账，大娘说：“前年1000元，去年800元，今年500元，慈善协会给我发了4年了……慈善购物卡买东西价钱能低一点，优惠5%-10%。”在太和慈善药店，一位中年妇女告诉记者，医保卡住院报销才用，平时头疼脑热买药用慈善卡，价钱有优惠5%。在慈善家园，民企老板白恩泽介绍：“这里是棚户区，居住的都是贫民，开办这个慈善家园，县慈善协会每年捐助5万元，我自己也投了几百万，不营利，为穷人办一点事，积福行善。”
在孤山镇慈善文化学校，镇长白亮红介绍：“孤山镇慈善分会有两个理发店，一所慈善学校，一个慈善俱乐部。理发店常年为80名贫困人口免费理发；慈善文化学校教130个文盲识字、上慈善课。校舍由镇政府提供，免费教学，俱乐部是村上提供场地，白建斌夫妇募集善款修建的。改善民生，政府是主体，但社会力量不可忽视，慈善开发社会扶贫资源，是社会道德建设的重要方面。”
张富堂告诉我们，孤山镇慈善分会慈善活动搞得不错，虽然不产煤、慈善实力较差，但是镇党委、政府重视。还有五个乡镇，由于分会主动、领导重视，都筹钱不少，有一定的经济实力，王家墩镇慈善分会有628万，武家庄镇有500万，府谷镇有360万，村上还捐了2亩地，黄埔镇240万，墙头镇160万，分会用这些善款做基金，合法理财，每年有10%—15%的增值收入用来慈善救助。
聚合社会力 助推慈善行
在府谷县哈镇店塔村慈善互助会，村党支部书记云发介绍：“店塔村有327户，986人，村慈善互助会今年5月份成立，会长由党支部书记兼任，目前已募集基金27万元，其中有我5万元。互助基金主要用途是为贫困户救急难。”目前互助会已帮助了3个家庭：村民赵某误喝农药抢救借了2000元，贺某住院借了3000元，郭某上大学借了2000元。除经济救助外，互助会还发动妇女揭发不孝敬老人的行为，前不久，揭发出一个不孝敬老人的媳妇，互助会立即派人上门教育。
哈镇阴尔崖行政村慈善互助会设在村委会旁的一所小学旧址。负责互助会工作的是退休检察干部孙贵英、张永胜夫妇。孙贵英介绍，村上272户，780人。老两口2013年退休，回村后发起成立了“府谷县中老年植绿促进会”，现已投资60万元在200亩荒山上搞植树山权股份制试点。互助会已募集资金7万元，帮助了3个贫困户：村民曹金良出车祸住院借了5000元，借给贫困户张四虎搞致富项目3000元、曹喜斌借了2000元，办老年人幸福院开支10000元。
只身为百姓 不负胸前徽
张富堂说：“我是山西人，1961年从定边调来府谷，一干就是40年，参与了府谷的改革开放，目睹了府谷的沧桑巨变，我对府谷人民是有感情的，从领导岗位退下来了，就是一名普通的共产党员，但党的宗旨不能忘，不当领导了，就干慈善，做慈善能了解群众疾苦，做慈善能为党旗增辉。领导干部退下来做慈善正合适。首先，不挣钱。我每月领几百元的工作费用，电话费都是自己掏腰包。我干慈善14年，出差网上购票很少在协会报销，纯粹是慈善义工。其次，有余热，毕竟从领导岗位退下来，有一定的人脉，把这些资源用来做慈善，为百姓做事，何尝不可。第三，公信力强。我们党政干部，绝大多数是好的，腐败分子是极少数，只要你为官清廉，为民办事，群众还是认可你的。我在府谷募集善款，有求必应，从不碰壁。现在全国各级慈善协会负责人都是退下来的党政领导干部，这是中国的国情。”
对于一些社会事件造成人们对公益领域的负面看法，张富堂说：“打铁先得自身硬，共产党人做慈善就要干得漂漂亮亮，这有两个标准，一是自己干净、一尘不染，自身清白，干净得像潭水，能看到底。二是把善事干得漂漂亮亮，救助对象要精准，要满足救助对象的实际需求，为群众提供方便、快捷的救助平台，我们在城区开办慈善实体，在农村建互助会都是为了方便群众。”
后记：
——“府谷现象”的思考
府谷慈善现象令人深思，他们在创建一个模式：全民慈善的模式。无论是县城的慈善实体，还是乡镇、村上的慈善分会、互助会，府谷把慈善的根扎到了最基层，慈善救助面向社会角角落落，慈善文化传播到社区、村组，延伸了慈善事业的根系，夯实了慈善的根基。
路径：慈善与市场结合的路径。府谷慈善协会的慈善超市、慈善药店、慈善理发店，首先是商户做慈善，对持有慈善消费卡的顾客打折优惠。慈善协会选择这样的商户做慈善实体，首先是店选对了，同时也调动了商户的积极性，相得益彰。
偏见：领导干部退下来不能做慈善的偏见。府谷县张富堂会长和几位副会长都是从正县级、副县级和正科级岗位退下来的党政干部，把一个县的慈善搞得风生水起，得到了县委、县政府的肯定和老百姓的赞扬。慈善组织不同于一般商业行会，是公益性的社团组织，老有所为，做慈善是退休党政干部的最好选择。应该鼓励退休的党政干部都去做慈善。
观念：慈善只是物质救助的传统观念。慈善的本质是劝人向善，现代慈善事业首先是弘扬真善美，同时实施物质救助。府谷县委、县政府提出社会治理从慈善抓起，慈善协会创建慈善剧团、慈善学校传播慈善文化，把善念传播到到千家万户，这是践行社会主义核心价值观的有效形式，对于促进社会文明与和谐都起到了积极的作用。
路子：《慈善法》的颁布实施，构建了大慈善的思维，开创了大慈善的格局，推动我国慈善事业进入法制化的轨道。府谷县把慈善作为社会治理的重要方面，把慈善的根扎到了基层，创建全民慈善模式；开办便民慈善实体；创新慈善与市场相结合的路径；建设慈善文化传播体系；共产党员做慈善。这些探索很有成效。他们创建全民慈善的模式、路径，积极创新的精神，为县域慈善事业的发展提供了思路和借鉴。
