7月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”)。为确保“双减”要求落地见效，我省各级教育部门围绕“双减”的总体目标，采取各种措施，进一步优化学校教育教学质量和服务水平，力争短时间内使学生学习更好回归校园；全面规范校外培训机构培训行为，让学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

让“双减”在陕落地生根

8月4日，陕西省教育厅发文严格规范校外培训行为，立即停止面向义务教育阶段的校外培训机构暑期学科类培训。同时，省教育厅从妥善做好收退费管理、严格审批培训机构、严格规范培训行为、开展联合专项治理、加强安全管理和疫情防控等方面入手，还教育生态清风。

目前，我省紧盯作业量过多、质量不高、功能异化等突出问题，予以纠正，要求学校在严控作业总量、提高作业质量、强化作业管理等方面下功夫，坚决落实教师认真批改作业和严禁给家长布置作业的要求，开展作业管理与设计案例展评活动，深化作业管理改革，切实减轻中小学生学业负担，促进中小学生身心健康和全面发展。

发挥课后服务的育人作用，抓好学校课后服务，强调学校是学生课后服务的主渠道、主阵地，充分利用学校优势，义不容辞地担当起课后服务工作的主责，把开展课后服务作为治理校外培训机构违规办学行为、治理在职教师违规补课办班和克服唯分数、唯升学顽瘴痼疾的有效路径。

为确保课堂教学“提质增效”，省教育厅在整合国家课程、地方课程和校本课程三级课程和教室、校园和校外三维空间的基础上，提出并着力打造“三个课堂”即：教师教育与学生学习、知识传授与能力培养、智能发展与人格养成的3种类型场所。据介绍，“三个课堂”在落实立德树人过程中共同构建了“大课堂”概念，虽定位不同、各有侧重，但相互融合，使得学校教育与校外实践、课内与课外、师生与社会课堂参与者、校内与校外教育资源得以有效整合，相向而行、共同发力。

为把“三个课堂”建设和“课堂革命”作出成效，我省还设计出了系统的分层活动载体进行推动，将“三个课堂”的实施载体序列化、层次化、系统化和科学化，丰富深化课程改革的内涵，厚植“双减”工作的课程内涵，让课程成为实现“双减”目标的内驱力，让“陕西行动”在三秦大地落地生根。

多部门联动深化治理培训机构

 “双减”意见出台后，西安市迅速行动，印发了《关于规范学科类校外培训机构办学行为的通知》，明确表示不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构改为审批制。目前，全市正在对学科类培训机构进行全面排查治理。对于非学科类培训机构，相关行业主管部门正在分类制定标准，严格审批。同时，依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。同时完善校外培训机构治理工作联席会议制度，教育、市场监管、民政、公安等相关部门联合开展执法检查，形成监管合力。

宝鸡市对于存在“无证照、超范围、涉学科”等不同问题的校外培训机构，采取不同措施，注重分类治理，不千篇一律，不搞一刀切，该关停的果断坚决，该整改的精准指导，该转型的积极帮扶。其中，金台区关停57所“无证无照”的培训机构；责令12所“有照无证”的艺术类培训机构停止超范围的培训活动；责令“证照齐全”的义务段学科类培训立即停止培训活动。对确实存在困难的校外培训机构，各部门根据职能分工，积极与相关物业公司、租赁公司、人社部门等单位协调沟通，给予关心帮助，引导其积极转型，切实维护社会稳定。

汉中市在全市范围内不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对非学科类培训机构分类制定标准、严格审批。规范培训服务行为，建立培训内容备案与监督制度。8月5日起暂停全市校外培训机构线下培训，市教育局联合公安、市场监管等部门对校外培训机构开展专项检查，着力规范校外培训机构办学行为，坚决禁止不正当竞争，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。8月11日起，汉中市教育局、汉中市公安局、汉中市市场监管局组成4个检查组，对全市校外培训机构整治情况进行联合检查，对预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

坚守学校教育主阵地

针对“双减”要求的落实，西安市强化校内教育主阵地作用，推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与正常下班时间相衔接，尽量吸引有需求的学生每周5天都参加课后服务。充分用好用足课后服务2小时，其中1个小时指导学生完成作业，推行小学生作业不离校、初中生在校内完成大部分作业；后续时间，可以组织学生开展体育锻炼、阅读、特长培养等集体活动，促进学生全面发展。充分考虑部分学生，特别是农村地区和相对薄弱学校学生享受优质教育资源的需求，持续实施线上“名师公益优课”项目，依托西安市优质资源共享平台免费向全市中小学生提供优质课程学习资源。

宝鸡市以“首批作业革命示范校”为抓手，指导各校以学科为阵地，以课题为依托，积极开展“作业革命”，确保学生作业减负增效。其中，金台区制定《中小学课后服务费管理使用办法（暂行）》，指导学校规范合理使用课后服务费用，实现2021年9月课后服务全覆盖。凤县不断升级课后服务内容，充分发挥教师特长以及功能教室、运动场地等优势，根据学生的兴趣爱好，打破班级、年级界限，开发了“作业辅导+专项训练+社团特长训练”的三阶模式，新开设机器人、创客、书法等各类社团27个，有效解决家长4点半接孩子的实际困难。

汉中市把作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。各县区因地制宜，结合实际，制定切实可行的暑期托管方案。相关学校开放教室、图书馆、运动场馆等资源设施，利用体育锻炼、科创、音乐、美术等器材资源，组织提供集体游戏、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务。

铜川市坚守课堂“主阵地”，新区试点公办中小学幼儿园职薪绩效改革工作，教师自觉投入教研教改，自觉钻研教育教学，自觉投入上好每一节课，讲好每一堂课。严守国家课程及地方课程的教育教学“主阵地”，充分发挥课堂教学的“主渠道”作用，按照国家课程标准和统编教材，完成规定的学习任务。探索以“优质+”为骨干示范的联片教研机制,在全区中小学（幼儿园）开展“优质+”联片教研工作，健全区、片、校三级教研网络，全面提高教育教学质量。

让学生在校内学足学好

减负的根本之策在于全面提高学校教学质量。西安市坚持高起点建校，按标准配齐功能部室，2020—2021年，共投用新建、改扩建学校338所，新增学位32.44万个。2022年秋季开学还将建成投用学校116所，计划新增学位10.5万个，夯实基础教育硬件保障。2020年、2021年西安市已分别招聘教师7833名和8019名，满足学校教育教学需求。市级财政每年列支4000万元，实施《校园长领导力提升计划》和《教师专业素养提升计划》，2021年计划培训校园长教师20万人次，着力打造适应教育教学需求的专业人才队伍。

将紧扣课堂教学主阵地，优化教学方式，深入开展“西安好课堂”，强化教学管理，提升学生在校学习效率。遵循学生认知与成长规律，要求各中小学校加强“三个课堂”建设，“第一课堂”以课堂教学为重心，做好知识传授；“第二课堂”以课后服务为载体，培养学生兴趣爱好；“第三课堂”以研学旅行等为渠道，发挥综合育人功能，为学生终身成长奠基。将“双减”工作成效纳入全市义务教育质量评价，把学生参与课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

铜川市结合“课堂革命 陕西行动”，积极探索“三个课堂”新生态。铜川新区着力打造体验式学校、解惑式老师、提问式学生、人文式教育、学问式家长，把学校的一花一草、一砖一瓦、一钉一栓均作为教育资源。培养“三级三类”骨干教师，带头做学生学业上的引路人，生活中的启明星，成长中的方向盘。各学校将组织学生定期走进陕西历史博物馆、铜川博物馆、耀州窑博物馆等，开展“品一段历史 塑一城故事”研学之旅活动，让孩子们通过一件件文物与古人对话，与历史交谈，让传统文化生动再现、得以传承。