9月13日，西安市规划局在官网发布《西安规划范围图》，将西安的规划范围分为主城区、都市区和市域三大部分。

城市规划，是一座城市最大的决策。因为各种历史原因，西安的格局和张力一直受限。2017年，“托管西咸新区”这个城市大事件，让西安拥有真正“大西安”体量和格局。这一点，我们在《“大西安”的最后机会：省委书记破题西咸，废除表面“西咸一体化”》中，就已表明过观点。

这张低调公布的西安规划范围图，我们认为只是把“小西安”放大一号：范围到了，空间结构没变；版图有了，缺失“大西安”格局。

长安区纳入到西安主城区

这张图，首次将长安区和西咸新区部分纳入主城区范围。但是，咸阳只是在都市区，这个划分标准值得商榷。

主城区，一般来讲就是城市的中心城区，包括邻近各功能组团以及需要加强土地用途管制的空间区域，主城区是经济、文化、消费和人居中心区域。

城市的规划，与产业、人口、等级和规模有关。因国情不同，联合国通常将100万人口以上的城市定为特大城市。2014年11月，国务院通知规定：城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。作为特大城市，在功能定位上，中心城区总体上应以第三产业、尤其是现代商务为主体功能。

目前，中国城市发展呈现出几个鲜明特点：一是超级大城市化，比如上海、北京、成都、武汉等；二，在超级大城市带动下， 形成城市群和城市带。

亮灯指数，是一座城市发展的评判指标。从西安的航拍来看，西安的主城区过于集中在二、三环以内。

但是，我们谈到西安，相信很多人都有一种判断，作为西北第一大都市、拥有857万常住人口的西安，它的能量和张力始终未能达到它应该有的能量级。当然，一座城市的发展有着太多的因素，但是城市规划却能看出这座城市的信念抱负。

比如，这张规划图发布之前，西安主城区默认是“城六区”：莲湖区、新城区、碑林区、未央区、雁塔区和灞桥区（含高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、航天新城等部分区域）。

作为独立的“长安特别行政区”，关于公交车、出租车这些重要的城市标志，长安区的“独立性”被市民诟病。

实际上，由于西安行政区域划分和发展模式的不同，2002年就“撤县设区”的长安区，一直未曾纳入到西安主城区范围。管理和运作上，长安区被很多人戏称为“长安特别行政区”：这一点，从出租车、公交车等方面。秦朝当年，都统一文字、统一度量衡等。长安区，为何独立在西安之外？所以，民间更是有个说法：西咸一体化，首先长安一体化。

是的，历史原因有很多。但是，也可能也反映出一个最根本的情况：上行下效！所以，这次将长安区纳入到“西安主城区”范围，希望是一个新的开始。

不能只是将“小西安”放大一号 | XI'AN

2017年3月9日上午，王永康向国务院总理展示“大西安空间图”，并提出建设西安“国家中心城市”的建议。当日下午，发改委相关负责人对接：

“从现有情况来看，西安已具备条件建设国家中心城市，发改委正在编制关中城市群规划，其中对西安的城市定位作了具体描述。这一规划批复以后，将把西安定位为国家中心城市。接着我们将进一步制定行动计划，支持西安建设国家中心城市。”

贴士壹：国家中心城市应具备哪些发展特征？

①是国家组织经济活动和配置资源的中枢；

②是国家综合交通和信息网络枢纽；

③是国家科教、文化、创新中心；

④具有国际影响力和竞争力；

⑤是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。

贴士贰：国家中心城市所必须具有的五大功能：

①综合服务功能

②产业集群功能

③物流枢纽功能

④开放高地功能和人文凝聚功能。

国家中心城市，诞生于《全国城镇体系规划(2006-2020年)》。特指在全国城镇体系的核心城市，在金融、管理、文化和交通等方面发挥重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。

对于陕西，关中城市群用占全省23%面积，创造全省65%GDP和容纳全省60%人口。沿海、沿江地带，已形成网络型的城市群。但是，中西部省份（比如湖南、四川和陕西），强省会是必须之路。这个背景下，要求城市规划除要考虑功能、组团和区域外，也更要考虑到交通、产业和人口等因素。

西安发展面临的发展空间压力，制图/西安城记

西咸新区被西安托管，不是传统增加了面积，而是在城市群统筹和运作方面一体化。同时，也为西安增加了新的产业板块：

比如，沣东新城依托高新区构建“万亿科创大走廊”，利用优势，成为西安新的“超级新区”。空港新城，立足三千多万的年客流量，构建全新的“临空经济区”；秦汉新城，将演变成为城市的人居组团……更重要的，以西咸新区托管为契机的“西联”，可以开辟西安“第二主战场，实现真正的一体化。

那么，沣东新城、秦汉新城等区域，就应该纳入到西安主城区范围。若“双城时代”实现，就形成真正的多中心。对破解城市单中心结构和实现统筹发展具有战略意义。

大西安时代的建议 | XI'AN

国家中心城市，应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。这次，我们根据“灯光指数”，来看西安是否具备“国家中心城市”资格。

一城兴则全省荣，一城衰则全省哀。四川成都，再这方面做到了极致的整合。西安必须要走向区域超级大城市，必须要破除“小西安”和“小关中”的枷锁，这个没有其它选择。西咸新区纳入到西安统筹管理，它只是第一步。

中国城市灯光指数及西安的位置

某种程度上，城市夜晚亮灯指数，是一座现代城市是否发达的标志之一。从这张卫星遥感地图上，作为单一城市，西安的亮灯指数还是比较高的。

图上看到，长三角、珠三角、京津冀和胶东半岛，基本连为一片。成渝两大城市群，网状连接密集。令人惊讶的是，以郑州为中心的中原城市群密集度相当高。而成都，就是单中心城市下的环状之城。

成都夜景航拍图

与华南和华东等已形成庞大的城市群不同，由于自身区域、地理和制约，西安、成都和武汉等均呈现明显的单中心结构。这意味着省会是一个省的发动机和心脏，“省会强则全省强”。大家对比一下，就能感受到这种现实：

“京津”城市群

当然，灯光是否能反映城市、甚至是一个国家的发达程度。有人说，这也是现代与落后的最直接反映：除了灯光指数外，判断一座城市是否是中心，还要看人口的迁徙。一般来说，越是中心的城市，它对人口的吸引力就越大。

我们的建议

未来的关中城市群乃至陕西的发展，就是通过“大西安”这一个超大城市平台，在转型发展中进行全方位的资源配置。

2017年7月，陕西省政府印发《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》，提出到2020年，西咸一体化将取得实质性进展，生产总值达到1.3万亿元。多轴线、多中心、多组团建设加快推进。那么，这个背景下我们的建议：

1、要彻底建立“大西安”的城市布局：目前，成都代管简阳并开建第二机场，龙泉山就成为“超级中心公园”。目前，“小西安”是九宫格局，未来必须纳入咸阳，从行政、经济和产业一体化布局，形成真正的大西安都市圈的“双城”时代。这一点，这张规划图就没有显示，也没有进行划定。

2、要让“大西安”城市出现新格局：“大西安”格局下，城市产业、生活结构可能出现质变，呈现出“工业北进、科创向南、城市东扩，西安进入江河湖泊的大时代”局面。这样，也就形成了“北进、南控、东扩、西联、中优”的格局，便利城市交通、产业、人居和生态的布局。

3、打破曾经的城市圈层式发展格局：环线只是交通，而不是划定城区的界限。学习成都的“双城模式”：西安和咸阳主城区；西安范围，将主城区范围扩大至所有的核心市辖区，具体包括传统的城六区、长安区、临潼区、阎良区以及高新区、西咸新区（沣东新城、秦汉新城）等。

对于这张规划图，我们认为只是将“小西安”放大，这样的“大西安”无法进入到“一山（秦岭）一河（渭河）双城（西安+咸阳）”时代。