制度“松紧带”造成社会不公（金台视线·何时办事不求人④）

　　赵蓓蓓　　《 人民日报 》（ 2015年11月03日 20 版）

　　明明是乡政府工作人员将一老人家养老保险证上的姓打错了，老人家在家人的陪同下拿着身份证去要求改，工作人员却冷冰冰地说不行，非要对方去村里开个“你就是你”的证明。且不说这规定本身合不合理，可转身来个熟人，要求给其亲戚被弄错的名字改过来，工作人员二话不说满腔热情立马就改，“走程序”的事提都不提。

　　今天读者来信中讲述的经历，可以说是当今社会现实的一个缩影，相信许多人都遭遇过类似的事情，而且很可能扮演过其中的角色——被拒者、求人者、被求者、疏通关系者……

　　我国并不是缺少规章制度的国家（你到任何一个政府机关特别是政务大厅，规章制度都常挂在墙上或工作人员的嘴上），缺少的是规章制度的约束力，亦即对规章制度的执行力。为什么？因为我们的规章制度往往是“松紧带”——其弹性之大，远远超出人们的想象。这种弹性，使一些人尝过不少甜头，也使太多的人吃过太多的苦头。

　　稍作观察便可发现，许多部门的规章制度似乎只是用来约束甚至苛求普通人、陌生人的，而对有钱、有权、有势者，对关系人、亲朋好友等熟人，则往往“不是问题”，特别是在上级领导或种种“好处”面前，许多规章制度或即刻遁形，或总能被“变通”。

为何本应一板一眼的规章制度却如此“弹力十足”？除了长久以来形成的“官本位”、特权意识、熟人社会、人情社会等因素外，许多部门、岗位的公职人员，不仅是领导干部，很多时候就是直接办事人员的自由裁量权过大且缺少监督，也是重要原因。事实上，许多部门的规章制度都是大而化之、笼统含糊的，不明确、不细致、不具体，即使明确、细致、具体，也往往因对执行者、执行情况缺少切实有力的监督与问责而形同虚设。因为自由裁量权大且无有力监督，部门领导、具体经办人就有了很大的辗转腾挪的操作空间；因为有利可图，有空可钻，有机可乘，权力寻租、潜规则等暗流涌动就不可避免，求人与被求之事，权钱交易、利益输送、人情输送等又怎能遏制得住？近年来不断出现的巨贪“苍蝇”，办事求人现象经久不衰，皆暴露出“松紧带”制度的巨大漏洞与弊端。

　　尤其值得一提的是，百姓之所以办事难，难就难在其办事的时候，常常被视为“紧”的对象、“卡”的对象、约束的对象，而对一些有权有势有钱有关系者，办事人员却常网开一面甚至门洞大开，由此造成的社会不公已成当今一大社会问题。自古以来，民“不患寡而患不均”。机会的不均等、待遇的不公平造成的社会心理失衡更是社会的一大隐患。

　　因此，如何在减政放权的同时，缩减权力部门、领导干部、公职人员的自由裁量权，确立法律、规章制度的权威性、严肃性，真正做到有法必依、有章必循、违法违章必究，是解决办事求人问题的必破之题。

　　实践证明，要杜绝办事走后门、找关系，寻求社会的公平、公正，规章制度的严密、细化和刚性是第一步。（赵蓓蓓）